辦好辦實“送上門來的群衆工作”

上司幹部定點接訪、專題接訪、重點約訪、帶案下訪；“黨建+信訪”模式将信訪與綜治深度融合；信訪工作聯席會議“一點發力”，各責任機關“多點響應”……

今年以來，陝西富平縣堅持和發展新時代“楓橋經驗”和“浦江經驗”，始終用群衆工作統攬信訪工作，積極探索訴源治理、預防化解沖突糾紛的方法途徑，建立“1234”工作法，即“一平台、兩管道、三模式、四運作”，打造多元化沖突糾紛調處機制，凝聚基層治理合力，使信訪工作公信力不斷提升。

建章立制調糾紛

“聽說為了我這件事，縣信訪局專門召開信訪工作聯席會議進行了專題研判，最後事情順利解決。我很滿意。”10月25日，富平縣到賢鎮群衆段華說。

此前，段華在甘肅省永昌縣承包工程項目期間，發生了工程款糾紛。在甘肅省相關組織調解無果的情況下，富平縣信訪工作聯席會議辦公室從業人員主動走訪了解，最終與永昌縣政府達成一緻，給出調解方案，順利解決了該糾紛。

這是富平縣建立多元化沖突糾紛調處機制、推進基層治理的一個縮影。

“我們設立富平縣沖突糾紛聯合調處中心這‘一個平台’，通過調解、仲裁、行政裁決、行政複議等非訴訟管道和訴訟管道‘兩條管道’，探索建立黨政幹部下訪、約訪、回訪‘三模式’，形成了縣、鎮、村（社群）、小組四級沖突糾紛化解體系。”富平縣信訪局黨組書記、局長張春琦說，“‘1234’工作法讓我們能進一步辦好辦實信訪這項‘送上門來的群衆工作’。”

富平縣堅持問題導向，注重從源頭化解沖突，建立“讓群衆隻訪一次”機制，推動黨員幹部下沉一線，實作信訪工作視窗前移，并持續完善規範上司幹部定點接訪、專題接訪、重點約訪、帶案下訪等制度，推動“浦江經驗”在富平落地生根。

現在，每月10日和25日，富平縣縣級上司幹部都通過實地走訪、問卷調查等方式，以上率下，了解群衆普遍關心的問題，對群衆反映的問題全程負責、跟蹤督辦，并在規定時限内答複群衆，確定件件有落實、事事有結果。

“我們建立落實好縣級上司幹部包案制度，真正把上司幹部包案責任落到實處。目前，22名縣級上司幹部包聯處理155件信通路題，并召開信訪工作聯席會議，加大信訪積案化解力度。”張春琦說。

融合治理聚合力

聯席會議直剖、專班統籌直推、部門關聯直解……富平縣創新機制，探索建立“黨建+信訪”模式，将信訪與綜治深度融合，建立以“黨建引領、包幹負責、等級管理、閉環運作、督考問效”為一體的沖突糾紛調處機制，深化基層治理實效。

為形成基層治理合力，富平縣在縣人民法院、縣衛生健康局、縣住建局、縣交警大隊、縣人社局等部門，分别組建家事糾紛、醫患糾紛、物業糾紛、道路交通事故糾紛等專業調委會，吸納“三懂一會”（懂法律、懂政策、懂業務，會做群衆工作）專職人民調解員、離退休從業人員、法律工作者等為成員，調處各類沖突糾紛。

截至目前，僅富平縣人民法院家事調解中心就受理家事糾紛382件、調解撤銷民事案件324件，法律效果和社會效果十分明顯。

與此同時，富平縣将信訪工作“關口前移、陣地下沉”，通過信訪工作聯席會議各召集人靠前指揮，“分級包幹”建構縣、鎮、村、網格和農戶五級關聯體系，縣級上司幹部和部門包聯鎮（街道）、鎮（街道）上司班子成員和鎮幹部包村、村幹部包組、黨員包戶，層層壓實責任，把沖突糾紛化解在基層。

富平縣還建立“六必排、六必訪”機制，由縣級上司幹部牽頭、鎮（街道）和相關部門主攻，深入開展集中排查，梳理形成問題清單、責任清單、化解清單，精準研判，分解落實，責任到人，全力確定各類沖突糾紛找得準、解得開。

今年以來，富平縣縣級上司幹部深入鎮（街道）、村（組）約訪下訪30餘次，解決群衆實際困難問題20餘個，化解上級交辦信訪積案30餘件，化解率100％。

一案一班解心結

對于疑難信通路題，組建專班“解剖麻雀”；對于訴求合理的一般性信訪沖突，現場拍闆解決；對于訴求部分合理的涉衆類信訪沖突，牽頭機關幫助“把脈開方”……

富平縣充分發揮信訪工作聯席會議統籌排程作用，讓各召集人根據工作實際需要随時召開研判分析會、案件協調會，以化解積案為切入口，推行“一案一班”“一事一策”機制，形成聯席會議“一點發力”、各責任機關“多點響應”的信訪工作格局。

“目前，鎮（街道）信訪工作聯席會議機制已在全縣16個鎮（街道）實作全覆寫。”張春琦說。

富平縣發揮“調處站”和巾帼志願者、義務輔警等的群防群治力量，建立留古鎮“老宋說事室”、宮裡鎮“鄉賢說事室”、縣法院家事審理中心等特色調解室30個，集中化解沖突糾紛。

截至目前，富平縣各級調解組織調解各類沖突糾紛2557件，化解率97.6%。

為及時了解、發現、掌握各種沖突糾紛，富平縣依托基層社會治理和城鄉網格化服務管理平台，加強各級網格員隊伍建設，建立完善多管道收集社情民意、常态化排查沖突糾紛機制，對排查出的沖突糾紛定期組織分析研判，努力将沖突糾紛化解在萌芽狀态。

今年以來，富平縣共開展沖突糾紛排查3次，發現并化解沖突糾紛1400件。