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七大酋長世襲的阿聯酋,為何還會設立總統、總理職務?誰權力最大

作者:登陽之虎

作為海灣地區最主要的政治經濟組織——海灣阿拉伯國家合作委員會,共有6個成員國,分别是沙特、科威特、阿聯酋、卡達、阿曼、巴林,它們基本都有一個共同點,就是實行世襲的君主體制。

基于國情的不同,六國的君主體制不同,元首的稱呼也不同。

比如沙特、卡達、阿曼是君主專制政體,國家元首就有三種不同的稱呼,沙特元首稱呼為國王,卡達元首稱呼為埃米爾、阿曼元首稱呼為蘇丹;而科威特和巴林則屬于二進制制君主立憲制政體,國家元首同樣有不同的稱呼,科威特元首叫埃米爾、巴林元首叫國王。

這其中唯一的另類就屬于阿聯酋。

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因為阿聯酋從表面上看如同一個共和制國家,而核心卻是一個實行貴族世襲體制的酋長國度。

一方面,阿聯酋的政治體制是非常獨特的貴族共和制,與議會制共和制、總統制共和制、半總體制共和制有一定的相似性,尤其是在阿聯酋上司層職位的設定方面,既有議會制共和制和半總統制共和制該有的總統、總理職位,又有總統制共和制才有的副總統職位。

阿聯酋的國家元首稱呼為總統,政府首腦稱呼為總理,同時總理又兼任阿聯酋副總統,是為副國家元首,跟海灣阿拉伯國家另外5個成員國的上司層稱呼有根本性的不同。

另一方面,阿聯酋的貴族共和制體制中的“貴族”二字恰恰又展現了它君主世襲的特點。

究竟是如何展現的呢?

這就不得不提到阿聯酋的國家組成,以及權力配置設定。

我們通過阿聯酋的國名全稱中就能看得出來,阿拉伯聯合酋長國,其實就是多個阿拉伯人建立的酋長國合并在一起,建立了一個統一的國家——阿聯酋。

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若要按面積排序的話,分别是阿布紮比酋長國、迪拜酋長國、沙迦酋長國、哈伊馬角酋長國、富查伊拉酋長國、烏姆蓋萬酋長國、阿治曼酋長國。

這七大酋長國組成了阿聯酋,就如同美國内部的50個州一般,擁有除了外交、國防之外的所有權力。

每個酋長國的酋長并非由阿聯酋公民選舉産生,而是世襲萬代,在所在的酋長國内部就是土皇帝,跟沙特、科威特等君主制國家的君主沒有什麼差別,無論是酋長國所轄的人民,還是阿聯酋的上司層,都無權對各個酋長國的酋長人選指手畫腳,更别說彈劾或者罷免了。

除了七大酋長國的酋長世襲之外,身為國家級的阿聯酋元首和政府首腦同樣是世襲,上司層被阿布紮比酋長國和迪拜酋長國所壟斷。

其中阿聯酋總統由阿布紮比酋長國的酋長兼任,阿聯酋總理兼副總統由迪拜酋長國的酋長兼任。

這兩位酋長,再加上沙迦酋長國酋長、哈伊馬角酋長國酋長、富查伊拉酋長國酋長、烏姆蓋萬酋長國酋長、阿治曼酋長國酋長共同組成了阿聯酋最高權力機構——聯邦最高委員會,不僅可在形式上推舉阿聯酋總統,在重大内外政策制定、聯邦預算稽核、法律和條約準許等議題上,都需要經過七大酋長讨論決定。

被全球大部分國家視為最高權力機關的議會,在阿聯酋稱呼為阿聯酋聯邦國民議會,反而是一個咨詢機構,權力很弱,地位遠低于聯邦最高委員會。

是以,由酋長們組成的阿聯酋聯邦最高委員會,把阿聯酋的“貴族”本質很鮮明地展現出來了,相當于七大酋長共同治國,無非是由阿布紮比酋長和迪拜酋長代表國家罷了。

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阿聯酋總統、阿布紮比酋長:謝赫·穆罕默德

看看現在的阿聯酋總統,自從1971年12月阿聯酋脫離英國殖民保護獨立以來,僅僅誕生了3位阿聯酋總統,分别是阿布紮比酋長國第14任酋長謝赫·紮耶德·本·蘇丹·阿勒納哈揚總統、第15任酋長謝赫·哈利法·本·紮耶德·阿勒納哈揚總統、第16任酋長謝赫·穆罕默德·本·紮耶德·阿勒納哈揚總統。

盡管阿聯酋總統有任期限制,每一屆隻有5年時間,但連任次數可以無限次,也就是說隻要阿聯酋總統不辭職,就能終身任職,直到去世。

比如,謝赫·紮耶德作為阿聯酋開國總統,任職到2004年去世,由長子謝赫·哈利法接任阿聯酋第二任總統;謝赫·哈利法總統在2022年去世,由開國總統謝赫·紮耶德的三子謝赫·穆罕默德接任阿聯酋第三任總統。

目前,謝赫·穆罕默德總統已于2023年3月29日簽署總統令,任命了41歲的長子謝赫·哈立德·本·穆罕默德·本·紮耶德為阿布紮比酋長國的王儲,這就意味着未來謝赫·穆罕默德總統去世之後,謝赫·哈立德王儲将會接任阿布紮比酋長,并出任阿聯酋第四任總統。

那麼持續了幾十年的阿聯酋總統兄終弟及制度将會在謝赫·穆罕默德總統百年之後徹底終結,開始進入嫡長子繼承制,與沙特當下的國王繼承制度保持了一緻。

而阿聯酋總理兼副總統也是一樣,目前仍屬于兄終弟及模式,隻産生了3任總理。

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阿聯酋總理兼副總統、迪拜酋長:謝赫·穆罕默德

1971年12月阿聯酋建國時,阿聯酋迪拜酋長國第4任酋長謝赫·拉希德·本·賽義德·阿勒馬克圖姆擔任阿聯酋第一任副總統,并從1979年5月開始兼任阿聯酋第一任總理,一直任職到1990年10月7日在任上去世。

謝赫·拉希德總理辭世後,他的長子謝赫·馬克圖姆·本·拉希德·阿勒馬克圖姆繼任迪拜酋長國第5任酋長,并擔任阿聯酋副總統兼總理,同樣任職到生命的盡頭,于2006年1月4日去世為止;謝赫·馬克圖姆總理去世當天,他的弟弟,也就是阿聯酋開國副總統兼開國總理謝赫·拉希德的三子謝赫·穆罕默德·本·拉希德·阿勒馬克圖姆就立即接任迪拜酋長國第6任酋長,并擔任阿聯酋副總統兼任總理,任職至今。

是以,從阿布紮比酋長和迪拜酋長分别兼任的阿聯酋國家元首、政府首腦職務來看,就知道阿布紮比酋長的地位是最高的,在迪拜酋長之上。

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不過,話又說回來,阿聯酋的朝政由阿布紮比酋長國和迪拜酋長國兩大家族壟斷是有原因的,關鍵就在于阿布紮比和迪拜兩大酋長國幾乎支撐了整個阿聯酋的運轉。

一來,阿布紮比和迪拜的總面積,占到阿聯酋總面積的三分之二以上;二來,阿布紮比和迪拜是七大酋長國中經濟體量最大的,阿聯酋的經費基本上都是靠它倆來承擔。

某種程度上,是阿布紮比和迪拜兩大酋長國供養着另外的五大酋長國,按照叢林法則,誰的拳頭硬誰就有話語權,非常适用于阿聯酋的政壇,那麼阿布紮比酋長和迪拜酋長擔任阿聯酋的總統和總理,是理所應當的,這也被其他酋長國所認可。

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