在六國統一之前，中國的土地是分裂的。所謂分封制度，就是把家房、外國團結、功勳等到偏遠的地方，讓他們建立自己的王子，天子有直接的土地，作為世界的共同所有者。
然而，在秦朝統一後，大海是一體的。秦始皇采納了李斯《廢印、縣》的建議，将世界劃分為三十六個縣。後來，布局擴充到四十多個。
然而，對于分封系統的實施，一直存在許多持懷疑态度的觀點。
例如，有人認為，如果秦始皇繼續實行分離制，那麼随後的農民起義就很容易被撲滅。即使皇都鹹陽被包圍，全世界的國王都可以向國王派兵。
那麼，分封系統是對還是錯？縣級制度的正面含義和負面含義是什麼？
首先，縣制對秦朝有什麼好處？
秦朝六國統一後，宮廷大臣們在如何治理這個龐大的帝國上發生了争執。
有人認為帝國領土遼闊，很多地方離帝國中心太遠，不容易控制，是以國王可以封印領土。
但李斯是縣制的堅定支援者，他不同意。
李斯認為，分封制度實施的那一周，是後期造成世界混亂的結果，諸侯和諸侯互相傾注，不聽指令，甚至最後的周氏王室都死了，是以不可取。
實行縣制，那麼世界就是一體的，有利于集中化，皇帝可以把控制世界作為一臂的指令。
最後，秦始皇同意了李斯的意見。
秦朝，開始實施縣城。
實行縣制，對秦朝來說，自然是有益的。
首先，縣制加強了權力集中，秦始皇掌握着權力，掌管着世界。
第二，縣制使國家機器極其強大，能夠集中精力做大事。比如，在長城上修長城，說修路修路修路修路。
第三，基本消除了地方分裂主義，有利于維護世界統一，維護穩定。
二、縣制是否加速了秦朝的滅亡
但是，縣制的實施，對于整個秦朝來說，不僅具有積極意義，反而在當時的情況下也具有重大的負面意義，甚至在某種程度上加速了大秦帝國的滅亡。
1、君辰市
縣級制度，最大的特點是地方官員是中央任命，中央考核。是以，對于官員來說，隻要想辦法把政治表現搞好，就能得到提拔，根本不在乎地方政府的長遠利益。
這給朝臣或代理代理人帶來了問題，然後"晉升競賽"開始了，官員們為了政治表現到處都做。
帝國的最終崩潰是要從這裡撕開一點。
2、縣制不被普遍認可
秦始皇靠武力強行統一世界，但有多少人心為秦朝的身份認同？
現在，連分封制度都不允許了，都是縣級制度，那些有國情的人能輕易接受嗎？
而且，縣長甚至成為秦朝的代表，人民反抗殺滅，也導緻總督恨得不能舉起自己的反秦旗。
三、縣制對子孫後代的意義
縣制的實施對子孫後代意義重大，當然也是兩面之争。
其積極意義在于，推進縣制可以有效消除地方反政府因素，確定集中，維護社會穩定，集中國家努力做好大事。
消極的意義在于，容易造成"委托代理人"的問題，也容易剝奪一個國家和民族向外延伸的精神核心。
畢竟，中國人重視向内尋求，外國人重視尋求外在，而且在不同制度下治理下的民族思想差異。
至于對或錯，隻能說适合國情是對的，不适合國情是錯的。