規範線上旅遊市場秩序 重在完善手段提升效能

原标題：規範線上旅遊市場秩序 重在完善手段提升效能

為進一步完善監管手段，依法規範市場秩序，不久前，文化和旅遊部印發《關于推動線上旅遊市場高品質發展的意見》（以下簡稱《意見》）。目前，線上旅遊市場發展十分迅猛，線上旅遊經營者數量不斷增加，新興業态和服務模式不斷湧現，旅遊業複蘇态勢持續向好。《意見》的印發，有利于規範旅遊市場秩序，及時消除發展過程中的風險隐患，保障旅遊者合法權益，改善旅遊消費環境，提振旅遊消費信心，推動線上旅遊業高品質發展。結合《意見》内容以及行業發展情況，規範線上旅遊市場秩序應做到以下幾點：

一是加強市場監管巡查。對線上旅遊市場開展監管巡查是各級文化和旅遊行政部門的法定職責，也是督促線上旅遊經營主體守法經營的必要保障，對于維護線上旅遊市場秩序十分重要。開展線上旅遊市場監管巡查，應當建立健全以線上旅遊平台經營者為核心的産業鍊監管機制，完善網絡巡查、動态監測、情況通報、行政指導、行政約談、問題移交等閉環監管機制。推進線上旅遊産品和服務标準建設，以标準作為提升線上旅遊服務品質的重要依托，依據标準評判線上旅遊經營服務品質。将線上旅遊經營服務中的未經許可從事旅行社業務經營活動、售賣“不合理低價遊”産品、違規收集利用使用者個人資訊等問題作為監管巡查的重點。在監管巡查中，對存在問題的線上旅遊經營者應當通過行政約談等方式予以提醒、警示、制止，發現違法行為線索，及時移交有管轄權的執法部門進行查處，以此規範線上旅遊經營秩序。

二是強化執法監督檢查。對違法行為依法進行查處，讓違法者付出應有的代價，對于其他線上旅遊經營者是有效的教育和警示，有利于彰顯法律法規的權威，有利于規範線上旅遊市場秩序。在執法工作中，各級文化和旅遊行政部門應當按照線上線下一體化監管原則，建立日常檢查、定期檢查以及與市場監管等行政部門聯合檢查的監督管理制度，依法對線上旅遊經營服務開展監督檢查，查處違法違規行為。在執法工作中，應當全面梳理當地線上旅遊經營服務主體等相關資訊，建立線上旅遊經營服務者名錄，強化線上旅遊市場“雙随機、一公開”執法監管，及時、準确、規範公開抽查事項、抽查計劃、抽查結果，以政府資訊公開來提升執法監管的效用。各級文化和旅遊行政部門應當與市場監管等行政部門探索建立線上旅遊經營案件會商機制、聯合執法機制、聯合懲戒機制，對線上旅遊經營者實作事前事中事後全鍊條監管。在強化政府監管執法的同時，各級文化和旅遊行政部門還應加強社會監督，探索社會公衆和第三方專業機構共同參與的監督機制，推動提升線上旅遊經營者合規經營情況的透明度，建構線上旅遊市場現代治理機制。

三是提升信用監管效能。信用監管，是行政部門基于市場主體的信用狀況采取不同類型、不同強度監管措施，有利于激勵合規經營、提升違法經營成本，是一種新型現代監管機制。各級文化和旅遊行政部門應當依據旅遊法、線上旅遊經營服務管理暫行規定等法律法規，加強和改進信用監管，對失信的線上旅遊經營主體實施管理措施，強化信用監管的震懾作用。要依據文化和旅遊信用管理規定等規章，組織開展線上旅遊經營企業信用評價，依據經營主體的信用狀況，推進分級分類監管，激勵市場主體守法經營。鼓勵線上旅遊經營者主動向社會公衆作出信用承諾，依靠社會公衆的力量對線上旅遊經營主體的經營行為、服務品質進行監督，将其守信狀況納入品質等級評定體系之中。加強線上旅遊行業誠信文化建設，讓誠信文化浸潤每一個線上旅遊經營者，樹立一批誠信經營的典型企業，引導、激勵更多的線上旅遊經營者誠信經營，形成誠信經營的良好風尚。充分發揮線上旅遊經營平台企業的資料優勢，根據市場主體的經營狀況及消費者的評價、第三方的監督資料等，支援線上旅遊經營者參與信用經濟發展試點工作，不斷提升信用監管的成效。

四是提高數字監管效能。數字時代，唯有開展數字監管才能适應時代發展需要，有效規範線上旅遊市場秩序。各級文化和旅遊行政部門依托現代數字技術，基于線上旅遊經營大資料，對線上旅遊經營主體的服務品質、守法狀況等進行監督與管理，具有全天候、全方位、高效率等特點。各級文化和旅遊行政部門應依托全國旅遊監管服務平台建構業務數量全覆寫、資訊全程跟蹤、手段動态調整的線上旅遊資訊化監管機制，建立違法線索線上發現、線上流轉等非接觸式監管機制。通過全國文化市場技術監管與服務平台，對涉及線上旅遊經營服務的舉報投訴線索進行分類處置，依法督促經營主體及時整改，并将其違法違規線索移交屬地執法部門進行查處。開展線上旅遊市場風險監測、識别、分析、響應、處置，對監測中發現的風險及時釋出提示資訊。推動線上旅遊經營者使用标準化旅遊電子合同，推動《旅遊電子合同與服務規範》的落地實施。對于上述線上旅遊市場監管資訊，應當加強歸集，做好共享，不斷提升線上旅遊市場監管成效。

（王天星，作者為文化和旅遊部法治專家委員會委員、北京第二外國語學院文化旅遊法規中心副主任）