一體化發展，軌道交通先行。在國家骨幹高鐵網已基本成形、城市地鐵基本成網的背景下，完善城際（市域）鐵路網成為“軌道上的長三角”建設的重中之重。伴随着都市圈協同發展不斷加深，市域鐵路服務範圍進一步擴大，投資主體、營運主體、政府管理主體由單一向多元化轉變，如何更好協調融合發展？
近日，長三角城際（市域）鐵路協同與融合發展論壇在上海舉行，與會“大咖”紛紛支招。
交通便捷成産業發展重要基礎
自長三角一體化上升為國家戰略以來，“軌道上的長三角”建設成績亮眼，滬蘇浙皖之間的互聯互通不斷加快步伐。
中國工程院院士、中國鐵道學會理事長盧春房指出，高品質發展包括高品質的需求與供給、高品質的資源配置與高品質的經濟循環等，長三角是以必須以軌道交通為重要支撐，建設成為全國發展的強勁活躍增長極、高品質發展的樣闆區。
建設中的滬蘇湖鐵路
“世界級城市群有空間組織緊湊、經濟聯系緊密、交通基礎設施網絡發達、高度同城化等特征，雖然長三角地區有大陸最發達的軌道交通，但目前仍不能滿足其高品質一體化發展的需求。”中鐵上海設計院集團有限公司副總工程師、區域鐵路與軌道交通聯合研究基地主任楊彥生說，長三角建構功能定位準确、規劃布局合理、網絡層次清晰、銜接一體高效的現代化軌道交通體系勢在必行。
在國家發展和改革委員會城市和小城鎮改革發展中心總工程師張國華看來，從工業文明轉變為數字文明的過程中，人和産業在城市的轉移聚集邏輯發生了變化。“在工業主導時代，人跟着産業走，但數字時代，産業與資本會跟着人才走，人才則跟着公共服務和生态環境走，是以，宜居的環境決定了人類智慧和财富的聚集。”
長三角的産業主要是處于創新階段和成熟階段的産業。上海市城市規劃行業協會會長、同濟大學教授楊東援表示，“拼的是科研實力、高素質人才與資本，這都跟‘人’密切相關，而研究顯示，當下年輕人更加傾向于在軌道車站附近就業和生活。”
是以，機場、高鐵、城際與市域鐵路等交通方式的便捷通達将成為新時代産業發展的重要基礎。
不斷優化城市群交通網絡布局
根據國家發改委此前印發的《長江三角洲地區多層次軌道交通規劃》，到2025年，“軌道上的長三角”基本建成，形成幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通多層次、優銜接、高品質的軌道交通系統。長三角規劃建設項目共涉及63項，其中市域（郊）鐵路30項，占比近一半。
從上海來看，圍繞上海都市圈的市域鐵路達9條，占近1/3。截至目前，規劃有4條市域鐵路延伸至其他城市，上海嘉闵線（含北延伸）将抵達蘇州太倉市，金山至平湖線将從上海金山抵達嘉興平湖，嘉興至楓南線将從上海金山楓泾抵達嘉興國際商務區。另外，位于上海西面的示範區線将從虹橋商務區連接配接示範區“水鄉客廳”。
建設中的上海市域鐵路機場聯絡線高鐵并行段隧道
“城市群軌道交通的根本目标就是在市域中心城的外圍區域，通過空間組織，打造宜居宜業的社會環境，實作産業集聚、社會空間重構以及社會資産配置的可持續性。”楊東援說。
張國華認為，目前，公共服務在長三角不同區域間還存在“斷崖”，是軌道交通形成“斷頭路”的根源所在，“産業的聚集發展是符合經濟規律的，但公共服務要在中心區、外圍區均質化發展，以此吸引、聚集人”；此外，都市圈要解決好長距離、高效率的出行，形成并利用好其特殊禀賦。
長三角跨省鐵路能否“一票通乘”？
目前，長三角市域鐵路部分項目規劃、設計、施工已進入實質階段，基本形成共識，具備工程聯通條件，并進入研究落實階段。不過，營運、維護尚未正式啟動，營運模式未形成穩定共識，有較多問題需要思考。
在與會專家們看來，市域鐵路網營運面臨這些主要問題：多元主體的協調統一、營運模式的合理選擇，以及運管規則的統一建構。比如，信号、供電制式、限界、車輛、車站設施等方面，都需要相對統一的标準。還有各地區營運資質互認、運輸計劃統籌安排、營運模式确定、票務管理清算等，也需要一個新的機制統一謀劃。
長三角首條跨省市市域鐵路金山至平湖線線路示意圖
對此，楊彥生提出了一些針對性建議。比如，運輸計劃方面，可定期協商跨區域列車運作圖編制；營運資質方面，運輸、駕駛、排程等崗位統一教育訓練，實作資質互認；票務管理方面，實作一票通行，票制相容；運維管理方面，實作資源共享，建立統一的運維檢修制度。
上海市城鄉建設和交通發展研究院院長薛美根認為，市域鐵路票務系統的建構需要突破行政邊界的框框，為乘客提供更加便捷的出行服務，來支撐多層級的軌道網絡互聯互通。他建議采用基本單一的票價+多樣化的票卡，來實作不同乘客的功能需求。
上海市交通委員會副主任蔣宏飛表示，近年來，依托國家綜合運輸大通道，上海以高速鐵路、城際鐵路、高速公路和長江黃金水道為主管道的綜合交通網絡已基本建成，“在此過程中，我們不斷探索形成一體化規劃、一體化設計、一體化建設的合作機制，下一步還要提升市域鐵路與城市的協同發展水準。”