智慧平台助執法 城市管理更精細（基層治理新實踐）

“叮咚！這裡不可以擺攤，還請您到市場裡面！”在江西省贛州市尋烏縣東門街口，空中時不時傳來幾聲提醒。幾位挑着簸箕的大爺大媽猛擡頭，隻見電線杆上一隻攝像頭“轉過腦袋”，一旁的大喇叭再次響起：“幾位老人家，你們現在屬于違規占道經營，不安全，請盡快離開。”

目前，尋烏縣有30處重點區域安裝了類似的遠端喊話系統。作為城市管理的硬體輔助，遠端喊話系統依托數字城管指揮中心，利用全縣近800個監控攝像頭，協助承擔了城市管理的部分前置工作，為尋烏縣改進城市管理執法方式、提升執法效能打下基礎。

線上線下配合

提升執法效率

“方隊，又得您跑一趟啦，長甯市場那位謝阿姨，喇叭喊了幾遍都不走。”尋烏縣數字城管指揮中心視訊監控員黃麗萍和尋烏縣城管局執法大隊副大隊長方裕洪通電話。“收到，我過去看看！”放下電話，正在附近巡邏的方裕洪立刻往長甯市場趕。

方裕洪今年42歲，在城市管理崗位上已有10餘年工作經曆。“執法要講求方法，把好度。”方裕洪說。

方裕洪介紹，在城管執法過程中，以往會出現這樣的情況：按程式而言，喇叭喊一下，口頭勸導警告至少三次，才能采取相關執法措施。但在具體執行過程中，由于巡邏範圍大，有時會有盲點；而且從喊話開始，城管和經營者可能反複溝通多次。

如今，有了數字城管，方裕洪的工作效率明顯提高。在尋烏縣數字城管指揮中心，黃麗萍在電腦前登入“數字城管監控平台”，身後的大螢幕上也顯示着城區各主要街道、市場的實時畫面，發現問題後就可以立刻呼叫現場負責人。在另一端，方裕洪線上接單後，他可以直奔現場執法，很大程度上規避人工巡邏的盲點。

黃麗萍每天會打開近800個攝像頭畫面，并針對30處重點區域，開展線上“巡邏”、喊話及發單。

在電腦桌前，一本執法隊員聯系名錄被翻得半舊。“比如長甯菜市口是過去最易發生擁堵的街口。因為人流密集，商販喜歡在這擺攤，但很多車輛來往，安全風險大，每天必須反複巡查。”黃麗萍說。

如果巡查到問題，黃麗萍便要開始喊話。“為何喊、何時喊、喊幾次、後續如何處理，都在旁邊這台電腦上記錄清楚。”喊話這麼久，大家也形成一套工作方法：“喇叭播一遍，國語、客家話各喊一遍。”從内容上，也會由勸導、警告到提示執法，層層深入。

如今，一個線下、一個線上，數字城管和執法隊員緊密配合，對街面狀态實時監控，對違法行為自動抓拍，将線上視訊采集、線下人工巡查相結合，多元度實時掌握城市管理各類問題，全面提升門店經營、車輛停放等城市管理問題視訊查報能力，為一線執法隊伍處置問題提供有效的資訊來源，促進執法效率不斷提升。

堅持疏堵結合

尊重群衆需求

春雨綿綿，已至下午兩點，在長甯市場門口，三标鄉三标村村民鐘名娥用一根扁擔挑着兩隻簸箕，簸箕内的菠菜、茼蒿雖然所剩不多，但看上去仍鮮綠脆嫩。“奶奶，就在這擺，沒人收你錢！”農貿市場負責人劉民熱情招呼。

長甯市場位于中心老城區，2019年，經縣裡改造更新，這裡成為全縣最大的封閉式綜合集貿市場，曾經的流動攤販都被納入規範化管理。“可是，一個攤位月租200—600元，我們隻是從鄉下來賣菜的，不會整天守在這，租攤位不劃算。”鐘奶奶講出心裡話。為了把菜快點賣掉，很多商販都喜歡在街口擺攤。

方裕洪經過一番調研，了解到流動商販的需求。縣城管局積極和市場對接，希望能開辟出一些“臨時攤位”給到商販。“我們一層287個攤位，長期空出的也有不少。農家菜也很受歡迎，能給我們市場引來客流。”雙方一拍即合。

方裕洪帶領城管局執法大隊和縣城5個菜市場對接，同時勸導商販到菜場臨時攤位經營。“我們每年協調臨時攤位六七十處。如果流動商販覺得友善，也會租用菜場固定攤位。”方裕洪告訴記者。此外，尋烏縣城管局在合理評估的基礎上，在城區劃出12個“臨時小市場”，既為小商販找到去處，也為居民提供友善。

“我們就是要看到群衆需求，堅持疏堵結合。”方裕洪說。除了從根源上解決臨時擺攤等問題，城管局執法大隊每月至少集體學習1次城市管理條例，規範隊員執法方式；同時開展“城管進社群、服務面對面”活動，充分利用執法宣傳車、數字城管喊話系統等形式多樣的宣傳方式，增進各類商戶、群衆對城管工作的了解和支援。

暢通回報管道

及時發現問題

“城市管理需要‘繡花’功夫，城管的事不算大，但打交道的部門确實多。”方裕洪說。在執法中，有時會出現“出事前無所謂，出事後互相推诿”的情況，如何協調各部門行動、厘清各部門權責，成了亟待解決的問題。

“我們的案件受理對接全縣27個部門。”尋烏縣城管局相關負責人告訴記者，“有了數字城管指揮中心後，很多情況都有視訊記錄，遇到問題指揮中心協調各部門提前會商研判，在具體執法時溝通也就更順暢。”

除了規範經營等重點區域活動監控外，數字城管指揮中心對全縣市政設施、突發事故等都可實時監控。“前段時間有處工程收工時沒有圍擋，有人騎機車經過時發生事故。後來，通過檢視監控錄像，判定應屬于施工方責任，糾紛才得以順利解決。”尋烏縣城管局從業人員說。

“我們把所有案件劃分為六大類123個小類，在數字平台即可實作智慧協調。”尋烏縣數字城管指揮中心主任曾慶斌說。平台把全城區劃分為6個網格，設定9個網格巡查員，可在一線使用手機APP上報問題。在平台值班的派遣員收到任務單後，便在系統内派發至相關部門。相關部門處置後，網格員還要前往監督檢查，直至派遣員線上确認處置到位，任務單才結束。

2022年，尋烏縣數字城管指揮中心受理上報案件4萬餘件，立案2萬餘件，處置率達94.54%，2022年案件派遣數量環比下降7.02%，店外經營數量環比下降約20%。