本文發表于2021年《中國水産》雜志第6期，如需轉載，請注明轉載自《中國水産品》。
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我國水生野生動物種類非常豐富，而且水生野生動物種類較為珍貴和瀕危。新調整的國家野生動物保護名錄涉及水生野生動物保護的擴充，更新和重點。本文分析了《名錄》調整對水生野生動物資源保護、運作和利用、執法監督等方面的影響，提出了應對這些變化的主要措施，為各地更好地實施水生野生動物保護提供參考。
我國水生野生動物種類非常豐富，其中一些是珍貴瀕危的水生野生動物，是國家重點保護野生動物名錄的重要組成部分。2021年2月1日，國家林草原局、農鄉部聯合印發《國家野生動物重點保護名錄》（以下簡稱《名錄》），系統重構了《國家重點保護水生野生動物名錄》，調整了衆多水生野生動物保護管理的依據、程式、要求和主管部門。 這對資源保護、水産養殖生産和工業轉型産生了連鎖反應。是以，有必要研究《目錄》的調整措施，以更好地保護水生野生動物。
< h1級""pgc-h-right-arrow"資料軌道""5">，主要特點</h1>
新名錄包括漁業部門管理的302種（294種和8種）水生野生生物，占野生生物中包括的988種（980種和8種）的30.56%，具有以下特點：
（一） 擴大範圍
新目錄在原來的66種水生野生動物的基礎上增加了215種。屬于國家級保護水生野生動物11種，國家級保護水生野生動物204種，國家級保護水生野生動物49種。到目前為止，新目錄目前包含該國256種（249種和7種）二級受保護的水生野生動物，包括閉殼龜，金線蛾，細鱗鲑魚，海馬，角珊瑚，石珊瑚，蒼鹭和其他七種物種，比舊的35種（32種和3種）增加了221種（217種和4種類别）。
國家二級保護更新為國家級保護21種，國家級直接新增11種水生野生動物。到目前為止，已有46種（45和1種）水生野生動物在國家一級受到保護，比舊目錄的13種（12和1）增加了33種，即1.54倍。
（二） 重點
在新物種中，主要重點是脆弱物種（VU），瀕危物種（EN），極度瀕危物種（CR），區域滅絕物種（RE）和未開發的物種，重點是海洋生物，如珊瑚，海豚，海蛇，兩栖動物，如森林青蛙珊瑚（即紅珊瑚，石珊瑚，蒼鹭和角珊瑚）占受人類活動影響的物種的一半， 對生态環境品質敏感且滅絕率高，如新清單中的八類。T3新增了受威脅物種。
< h1級""pgc-h-right-arrow"資料軌道"12">II，影響分析</h1>
中國是世界上最豐富的水生野生動物物種之一，在維護世界生物多樣性方面發揮着非常重要的作用。這一新的《名錄》新增、更新了部分水生野生動物物種，正是我國對水生野生動物保護管理管理許可證提出了更高的要求。
（一） 對資源保護管理的要求更高
2018年，中國修訂了中華人民共和國野生動物保護法，2019年8月27日，農業農村部釋出了《水生野生動物及其産品價值評價辦法》，提出了建立水生野生動物自然保護區、救助繁殖基地等措施。 以及收集瀕臨滅絕的遺傳樣本，這些樣本在保護珍貴和瀕臨滅絕的水生野生動物及其栖息地方面發揮了重要作用。
随着我國經濟社會的快速發展和人類活動的增加，資源環境的壓力、工程建設、運輸和航運、環境污染、過度捕撈等問題威脅到我國水生态系統的安全，老"清單"重點保護水生野生動物的生存條件正面臨巨大挑戰。新《名錄》側重于保護大量水生野生動物，但缺乏對某些物種的産卵場、洄遊通道、生境和其他區域的調查，對後續調查、評估、食物研究、生境劃界等提出了更大的挑戰。
（2）對業務利用監管要求更高
根據《瀕危野生動植物種國際貿易公約》等重要國際法律檔案，水生野生動物具有生态、經濟、科研、教育等多重屬性和價值，部分物種在保護其資源的同時，可以科學合理利用。根據《水産野生動物使用優惠辦法》，我國的幼魚、針鼹蛙、鲭魚、鲱魚等水生野生動物被列入國家重點保護名錄，包括馴化養殖、中藥保健品制造、工藝品加工、展覽、食品銷售等，已成為漁民緻富的特色産業。
新的水生野生動物物種名錄，其中一些是捕撈對象，其中一些是水産養殖對象，從《漁業法》到《野生動物保護法》、《水生野生動物保護條例》，即這些水生野生動物物種應按照《水生野生動物使用特許權辦法》進行經營利用管理， 并依照《野生動物保護法》、《水生野生動物保護條例》追究違法捕撈違法行為的法律責任。
（三）對執法人員素質要求提高
漁業執法人員綜合素質是保護水生野生動物的重要保障，漁業執法人員除了具有政治素養外，業務水準也很高。新名錄中共收錄了302個物種，涵蓋珊瑚蟲輪廓、水獺、襟翼、蛞蝓、頭足、腹足輪廓、甲殼類動物輪廓、肢口輪廓、軟骨魚類輪廓、硬骨魚類輪廓、兩栖魚類輪廓、爬行輪廓等區域分布、生物食品、繁殖特征、洄遊規律等也各不相同，這就要求漁業和執法人員掌握水生野生動物的基本知識， 在看到擱淺，被困或誤捕的水生野生動物物種時，可以第一時間進行判斷和識别。同時，執法人員還應掌握《野生動物保護法》、《水生野生動物保護實施條例》、《水生野生動物使用許可辦法》、《水生野生動物及其産品價值評價辦法》等法律法規，承擔法律法規賦予的漁業行政責任。
< h1級""pgc-h-right-arrow"資料跟蹤""22">，對策建議</h1>
水生野生動物是大自然賦予人類的寶貴資産，是大自然最重要的有機成分。在新目錄中更新或增加水生野生動物物種将有助于禁止不分青紅皂白地食用野生動物，改善公共衛生安全并保護生物多樣性。地方政府應進一步落實剛剛修訂的野生動物保護法和《農業農村部辦公廳關于落實國家重點野生動物保護名錄的通知》，加強對水生野生動物的保護和管理，加強對新名錄中水生野生動物的保護。
（一）加強宣傳教育訓練
新名錄的釋出是保護水生野生動物的關鍵一步，但從物種納入到保護還有很長的路要走。漁業和政府主管部門要大力宣傳新清單、《全國人大常委會關于全面禁止非法野生動植物貿易、消除食用野生動物不良習慣的決定》、《人民生命健康保護法》（《決定》）和《野生動物保護法》， 使漁民及時了解新清單中關于水生野生動物物種和野生動物保護的法律法規，提高對水生野生動物保護的意識，使他們自覺遵守捕撈和經營中保護水生野生動物的法律法規，讓公衆科學地了解新清單中的水生野生動物物種， 樹立文明的食物觀，自覺抵制水生野生動物的消費，濫殺濫造水生野生動物的做法，形成全社會保護水生野生動物的良好局面;
（2）加強分類保護
列入新清單的水生野生動物物種應嚴格按照《決定》《野生動物保護法》的要求進行管理。同時，要區分野生種群和人工繁殖種群，采取不同的管理措施，嚴格保護蟒蛇、尼羅河鳄魚、陸龜等物種的野生種群，按照規定可以科學合理地利用。
根據新名錄中所列水生野生動物物種的自然分布，科學地界定了保護區，以確定其種群和栖息地的安全。對于列入清單的瀕危物種，應制定并實施物種救援計劃，以實施對瀕危物種的保護性救援。
（三） 提高執法水準
新《目錄》對水生野生動物市場監管和馴化管理工作進行了新的變化，漁業行政主管部門應當依法規範捕撈、人工繁育、銷售、購買和利用活動，指導和幫助在《目錄》釋出前合法從事相關物種人工繁育、養殖活動的機關或者個人， 并督促其按照過渡期内調整保護管理的要求辦理養殖許可證和經營使用許可證，以維護其合法權益。針對短吻鳄、虎蛙等物種，要及時與林草部門對接，出具相關檔案，確定工作到位。
漁業執法人員應當按照新《名錄》所列水生野生動物物種，認真梳理行政許可事項，制定完善工作規範和指導，嚴格控制水生野生動物來源的合法性、申報材料的真實性，嚴格控制進入門檻，嚴格準許水生野生動物經營許可證。建議相關執法人員認真研究水生野生動物及其制品鑒定管理，嚴格執行鑒定管理範圍内物種鑒定管理的有關規定，凡未獲得辨別者不得進入市場。漁業主管部門和政府也要加強事後監管，實行"雙随機一公開"制度，促進馴化繁殖和賬戶記錄規範的經營利用，實作水生野生動物動态、可追溯的管理。
（四）加強執法監督
建立健全打擊野生動物非法貿易工作機制，會同有關部門保持高壓執法态勢，列入我國漁業管理局"亮劍"系列專項執法内容，突出重點領域、重點場所、重點物種、關鍵環節，打擊非法傷害，捕撈重點保護水生野生動物和破壞其栖息地行為， 全面取締非法水生野生動物市場，消除水生野生動物産業鍊黑利，堅決禁止濫食和非法貿易水生野生動物。對于非法狩獵、交易、運輸和消費水生野生動物，除執行處罰和營救水生野生動物的管理要求外，嚴格按照野生動物保護法決定，對水生野生動物及其産品價值評估措施進行經濟處罰、資源賠償和刑事追回，進而起到威懾作用， 提高法律的威懾力。
（五）加強攤款調整
水生野生動物具有珍稀物種、生境分散、生境多樣性、使用多才多藝、生命易感等特點，這就要求我們加強對名錄物種的動态監測。為量化和評估水生野生動物物種、數量、繁殖條件和生境、繁殖地對其種群的影響，根據新修訂的《野生動物保護法》，新《名錄》中水生野生動物的保護水準應适當調整，期限為5年或10年，使《名錄》與時俱進，實作水生野生動物保護利用的良性循環。
作者：盧長才
作者：浙江省台州市港口港口和漁業管理局
來源：中國水産