【文/觀察者網 王恺雯 編輯/馬雪】
去年12月以來，一場核酸試劑腐敗案令越南進入官場大地震。
一家越南生物科技公司被控溢價45%向越南各地供應核酸檢測試劑盒，銷售總額高達4萬億越南盾（約合人民币11.5億元）。這期間，上至越南衛生部、科技部，下至各地醫院和疾控中心，大量公職人員牽涉其中。
6月7日，随着警方向越南原衛生部長、原河内市長和原科技部副部長發出逮捕令，此案已有超過60名涉案人員被起訴及逮捕。
近年來，越南政府大力反腐，尤其2016年越共中央總書記阮富仲開啟第二個任期以來，每年都有大批官員落馬。
在此背景下，卻依然發生如此肆無忌憚的系統性腐敗窩案，還是在疫情期間。落馬官員之多，職位之高，讓人瞠目。人們不禁想問，為何仍有這麼多官員“頂風作案”？
在複旦大學中國與周邊國家關系研究中心副主任趙衛華教授看來，阮富仲的确是一位非常重視反腐的上司人，“他對反腐工作是有決心的，也是有成果的”。
不過趙衛華指出，雖然越南這幾年抓了很多人，阮富仲總體上還是屬于“溫和反腐”，對貪官處罰力度較低，這也導緻貪腐事件“前赴後繼”。而越南社會的腐敗情況十分普遍，“整體氛圍是這樣，不是一任上司人可以在短期内改變的，還有很長的一段路要走。”
越南原衛生部長阮青龍（左）、原河内市人民委員會主席（相當于市長）朱玉英，他們是此案中級别最高兩名落馬官員 圖源：越南網媒“24h”
“越南之光”
時間倒退回2020年初，當時新冠疫情開始在全球擴散，越南檢測能力緊缺，幾乎完全依靠世界衛生組織和美國疾控中心援助的核酸檢測試劑盒，給疫情防控造成極大壓力。
在這一背景下，越南科技部于當年2月準許了一項預算189.8億越南盾（約合人民币546.7萬元）的研究項目，由越南軍醫學院和越亞科技股份公司（Viet A）共同研發核酸檢測試劑盒，希望生産出價廉物美的“越南制造”。
據《西貢經濟線上》介紹，越亞公司成立于2007年，當時注冊資本僅8000萬越南盾（約合人民币2.3萬元）。到了2017年10月，該公司注冊資本從2000億越南盾驟增至10000億越南盾（約合人民币2.89億元）。
近年來越亞公司和越南官方的合作十分頻繁。2016-2017年，公司成為越南175軍醫院供貨商，提供藥品、化學品和醫療用品。2018年-2019年又中标越南中央皮膚病醫院采購項目，向其提供除菌劑、測試儀器等。
但在2016-2019年期間，越亞公司的收入和利潤方面都呈下降趨勢，直到2020年。
研發僅一個月後，由越南軍醫學院和越亞公司共同研發的新冠Real-time RT-PCR 及RT PCR檢測試劑盒（以下簡稱Viet A試劑盒）便獲越南衛生部門準許使用。3月5日，越南科技部舉行新聞釋出會，對外公布有關試劑盒的成果，牽頭研發的越南軍醫學院下屬軍事醫學研究院副院長胡英山（後被捕）表示，該試劑盒的敏感性、準确性等與世衛組織和美疾控中心研制的試劑盒相當。
Viet A試劑盒的誕生讓越南全國為之振奮，時任越南科技部副部長、現已落馬的範功柞當時表示，這讓越南成為世界上成功研制新冠肺炎病毒檢測試劑盒的少數國家之一，“世界多國訂購越南新冠病毒檢測試劑盒。”
與此同時，越南媒體也在大張旗鼓地宣揚Viet A試劑盒“獲得世衛組織和英國衛生部的認證”。
越通社有關Viet A試劑盒獲得世衛組織認證的宣傳圖
有了世衛組織和英國的“加持”，一時間，越亞公司風光無兩，Viet A試劑盒俨然成了“越南之光”，其生産的試劑盒在越南被大規模使用。
2021年3月，在公司所在地胡志明市人民委員會的推薦下，越亞公司還被越南政府授予了三等勞動勳章，以表彰其在研發方面的“卓越成就”。
跌落神壇
2021年中旬，随着德爾塔變異株肆虐全球，越南确診人數驟增，核酸檢測需求也随之上升。而當時的越南市場，新冠檢測試劑盒已不是緊俏貨，随着其他越南公司産品和進口試劑盒的湧入，Viet A試劑盒的價格問題逐漸顯現。
不少越南企業和群眾開始反映Viet A試劑盒價格無序，檢測成本過高。Viet A試劑盒的官方參考價為每套47萬越南盾（約合人民币135.4元），而其他越南國産同類型檢測試劑盒的價格在17.98萬至38.5萬越南盾之間，進口産品價格在則28萬至60萬越南盾之間。
平陽省衛生部門的一名官員表示，疫情早期缺乏核酸檢測試劑盒，隻有越亞公司可以提供。但後來，他們發現很多試劑盒生産商的報價更低。
随後，越南有關部門介入調查。越南衛生部後來指出，越亞公司的核酸試劑檢測盒溢價嚴重，需要嚴肅處理。
2021年12月18日，越亞公司董事長兼總經理潘國越及公司多名管理層被捕。調查顯示，越亞公司在Viet A獲得流通許可後，與越南衛生部門官員勾結，僞造檔案、誇大試劑盒材料成本，将試劑盒的參考價擡高了45%。
越亞公司董事長兼總經理潘國越 圖源：越南網媒“24h”
截至潘國越被捕，Viet A試劑盒已被銷往越南63個省市中的62個，銷售總額達到4萬億越盾（約合人民币11.5億元）。越亞公司至少從中獲利5000億越南盾（約合人民币1.45億元）。
越亞公司高管後來承認，他們“充分利用了”新冠疫情緊急情況下政府給予的簡化投标程式。
為了讓全國各省市能采購自家産品，越亞公司還花了8000億越南盾（約合人民币2.3億元）向各級衛生部門及醫療機構“通關系”。
例如，海陽省疾控中心負責人範維先被指控從越亞公司處受賄270億越南盾（約合人民币779萬元），該省疾控中心其後與越亞簽下了總價值高達1510億越南盾（約合人民币4354萬元）的試劑盒購買合同。
越南媒體報道截圖
随着案件逐漸浮出水面，人們發現，Viet A試劑盒似乎并不像此前宣傳的那樣“優秀”。越南媒體乃至官方曾宣稱“Viet A試劑盒獲得世界衛生組織的認證”，但事實是，Viet A試劑盒隻是向世衛組織送出過申請，并未被列入“緊急使用清單”（EUL）。
世衛組織2020年10月的一份報告明确指出，Viet A試劑盒并不符合世衛組織的采購資格。直到2022年4月世衛組織“不獲EUL接受的産品”清單中，Viet A試劑盒仍榜上有名，理由是有關申請“未能滿足安全性、性能和/或品質管理體系（QMS）所需的檔案證明”。
2020年10月世衛組織的一份報告顯示，Viet A試劑盒未被列入緊急使用清單
至于“得到英國衛生與社會保障部的認可，獲發歐洲标準CE認證和自由銷售證書（CFS）”等消息，據英國政府網站，截至2022年6月9日，英國衛生與社會保障部準許新冠測試産品有56種，同樣不包括越亞的産品。
在“越亞案”曝光後，越南科技部于12月20日删除了其網站上有關Viet A試劑盒獲得世衛組織和英國認證的資訊。科技部一名官員承認，該部當時“沒有充分考慮世衛組織關于越亞公司試劑盒的回報”。
此外，越亞公司之前一直宣稱試劑盒的産地為胡志民市和平陽省。然而，越南公安部門實地走訪後發現，位于胡志明市的總部隻有一塊招牌，沒有員工。其在平陽總部的“工廠”隻是一個“10多平米的房間”。
越南媒體拍攝的越亞公司核酸試劑檢測盒“工廠”
平陽的技術人員聲稱，他們每天生産3萬個試劑盒，但《西貢經濟線上》指出，這些員工隻負責分裝配件、打包成盒，至于原材料在哪裡生産，他們也不知道。
越南最大的新聞門戶網站VnExpress今年1月報道，越亞公司在過去5年内進口了價值約2860億越南盾（約合人民币8280萬元）的醫療用品和裝置。值得一提的是，在2021年9月到12月，越亞公司從中國進口了300萬盒新冠抗原檢測試劑盒，共花費646.8億越南盾，平均每盒價格2.15萬越南盾（約合人民币6.24元）。
虛假宣傳、簡陋的廠房，引發外界對Viet A試劑盒有效性和準确性的質疑。越南裔美國醫生Wynn Huynh Tran去年12月對英國廣播公司越南語頻道表示，如果檢測試劑盒品質不好，越南控制和追蹤疫情的能力也可能受到影響。
不過，越南衛生部去年曾表示，Viet A試劑盒的定價确實存在問題，但品質方面是完全符合越南标準的。
随着新冠變種病毒不斷出現，越南這個“抗疫優等生”風光不再。經曆了2021年下半年的疫情，越南的疫情曲線從2022年2月開始急劇上升，至3月中旬達到峰值，單日确診人數一度突破20萬例，随後開始下降。
2020年以來越南疫情曲線 圖源：Our World In Data
目前越南疫情基本平穩，每日新增病例在一千左右。自疫情暴發以來，越南累計新冠肺炎确診病例超過1073萬例，全球排名第12。
正在做核酸檢測的越南群眾 圖源：越南政府網站
官場地震
潘國越的被捕僅僅是開始。一場波及越南衛生、科技系統，甚至牽涉到軍方的反腐行動由此拉開序幕。
2021年12月30日，越南中央反腐倡廉工作指導委員會發表聲明，指出在越南舉國上下抗擊新冠疫情之際，越亞公司事件在輿論上引起的軒然大波，影響了人民群衆對政府防疫工作及打擊腐敗的信心。
聲明要求有關部門依法從嚴處理此案涉及的違法行為，“沒有禁區、沒有例外，不受任何組織和個人的非法幹涉”。
越通社報道，2021年12月31日，越南公安部調查機關以“濫用職權”罪，對原衛生部醫療裝置與工程司司長阮明俊、衛生部财務規劃司司長阮南蓮、科技部技術經濟科技司副司長鄭青雄提起公訴。
左起：阮明俊、阮南蓮、鄭青雄
在此之前，越南公安部門已對乂安省疾控中心主任阮文定、乂安省疾控中心總會計師阮氏紅參、平陽省疾控中心主任阮成名、平陽省疾控中心财務會計處副處長陳清風、原平陽省疾控中心實驗室負責人黎氏紅川、平陽省衛生廳财務處副處長、總會計師焦國強進行起訴。
2022年3月，越南公安部發言人蘇恩蘇中将透露，該部已委托越南62個省市的公安機關搜集有關越亞公司一案的材料，截至3月，追繳、查封和扣押的資産已超過1.6萬億越南盾（約合人民币4.6億元）。
3月底，越共中央檢查委員會召開會議，對多名涉及越亞公司案的官員違法違規調查結果進行審議，認為越共中央委員、河内市人民委員會主席（相當于市長）、原科技部長朱玉英；越共中央委員、衛生部長阮青龍；越共黨委委員、科技部副部長範功柞；衛生部副部長阮長山及若幹科技部和衛生部上司幹部對有關違法違規行為承擔共同責任，對履職和執行任務中的違法違規行為承擔個人責任。
這場會議還公布了對越南軍醫學院有關上司的處理情況。該校黨委書記阮曰亮中将、軍事科學處黨委書記阮松靈、财政處黨委副書記吳英俊少校、學院裝置和物資處化藥部門主任黎長明等得到警告處分。
軍醫學院下屬軍事醫學研究院黨支部書記、副院長胡英山上校；學院物資和裝置處黨支部副書記、處長阮文校大校被開除黨籍。胡英山正是核酸試劑檢測盒項目的負責人。
越南軍醫學院下屬軍事醫學研究院副院長胡英山（右）和潘國越 圖源：越南政府網站
進入6月，朱玉英、阮青龍和範功柞相繼被開除黨籍并免去公職。
越共中央認為，科學技術部黨組和衛生部黨組的違法行為十分嚴重，朱玉英、阮青龍、範功柞等同志在政治、品德、作風上衰退，違反黨的規定和國家的法律，違反黨員十九嚴禁規定以及先鋒模範責任制；造成十分嚴重的後果，并造成國家财政重大損失和浪費，對新冠肺炎疫情防控工作造成影響，引發社會不滿；對黨組織、科學技術部和衛生部的權威産生負面影響。
6月7日，越南公安部調查機關以違反國家資産管理使用規定，造成國有資産損失浪費罪對朱玉英和範功柞提起公訴，以濫用職權罪對阮青龍提起公訴，并下發搜查令和逮捕令。
越南原科學技術部副部長範功柞 圖源：越通社
據越南媒體統計，截至6月9日，已有超過60名與越亞案有關的人員被起訴及拘留。
據複旦大學中國與周邊國家關系研究中心副主任趙衛華教授介紹，此次案件涉及越南十幾個省市的官員，其中，阮青龍和朱玉英在越南政壇的地位比較重要。
現年56歲的阮青龍在2020年1月，也就是新冠疫情出現後不久成為越南衛生部副部長，同年7月成為衛生部代部長。2020年10月，美國駐越大使館舉行美國國慶暨美越建交25周年活動，阮青龍代表越南政府出席；11月，他升任衛生部長。
至于現年57歲的朱玉英，趙衛華表示，他算是一個“重點培養”對象，“（2020年9月）從越南科技部部長調到河内市人民委員會主席的位置上，在十三大上繼續當選越共中央委員，實際上是重用和提升。如果不出意外的話，他甚至有可能沖擊下一屆政治局委員。”
趙衛華認為，在阮青龍、朱玉英和範功柞落馬後，越南政府可能會繼續追究一些參與“越亞案”的具體涉案人員，但不太可能再牽涉到部級以上官員。
BBC越南語頻道援引越南律師的意見稱，阮青龍可能面臨最高15年的刑期，朱玉英則可能是20年，但若被認定存在減輕情節，如主動賠償或在工作中有傑出表現等，刑期可能會降至10年以下。
反腐之路，還有多長？
“越亞案”震驚越南社會，杜克大學國際發展中心富布賴特通路學者裴添（Thiem Bui）認為，此案與其他腐敗案件的差別在于，它嚴重破壞了越南群眾對政府防疫努力的信心。
昆士蘭大學人文與社會科學學院未來政策中心名譽研究員阮海洪（Hai Hong Nguyen）今年2月就此案撰文指出，腐敗是蔓延在越南所有部門的病毒，此案可能隻是越南腐敗的“冰山一角”。
事實上，越南的反腐道路已經走了很多年。
自2011年出任越共中央總書記，尤其是2016年開啟第二個任期以來，阮富仲積極開展反腐運動。
“熔爐燒旺了，濕柴火扔進去也得燃燒。”阮富仲的這句反腐名言在越南社會廣為流傳。阮海洪解釋，這句話意味着，當整個社會都動員起來打擊腐敗時，反腐就能成功。
越共中央總書記阮富仲 圖源：越通社
近年來，越南的反腐運動确實成績頗豐：
2013-2020年，越南各級黨委、檢查委員會共對13.1萬名黨員進行紀律處分；全國審判機構對超過1.17萬起腐敗案、經濟案進行起訴、調查、審理，由中央反腐敗指導委員會跟蹤指導的案件超過800起，由中央管理并受刑事處理的幹部18名，包括越共中央政治局委員1名、原越共中央委員7名，4名部長、原部長，7名軍官等。
2021年越南全國共起訴查處A錢罪和濫用職務犯罪案件390起，涉案被告人累計1011名。同一年，越南在監察A錢腐敗的國際非政府組織“透明國際”的清廉指數排名中由104位上升到87位。
然而，在反腐“鐵拳”打擊下，越南為何仍會在疫情期間出現系統性腐敗案件，越南的各級官員為何敢“頂風作案”？
趙衛華教授指出，越南的腐敗情況十分普遍，中國遊客去越南，很多都有在海關被索要小費的經曆。盡管大力推動公民社會建設，但越南總體上依然是一個熟人社會，裙帶之風從上到下非常盛行，越南民間也有“一人當官，全族可恃”的說法，“一個人當官後整個家族都依靠你，或者一個人在中央當了大官，就會提攜周圍的老鄉。越南社會的整體氛圍是這樣，不是一任上司可以在短期内改變的。”
趙衛華認為，阮富仲的确是一位非常重視反腐的上司人，特别是自第二任期以來，他的政治根基基本穩固，開始采取大力的反腐措施。
“從打擊腐敗分子的數量上來看，他的力度是非常大的。但是，從反腐的總體效果來說，目前來看依然不容樂觀。因為沒有遏制住腐敗的勢頭，每年貪官還是一抓一大把，大家還是‘前赴後繼’。”
在趙衛華看來，阮富仲的反腐可以稱為“溫和反腐”，“處罰力度是比較低的，幾乎沒有無期徒刑或是死刑，這種做法的積極方面是降低了反腐過程中的阻力，消極方面是對腐敗分子的震懾力度不夠。越南最高層的權力結構是所謂的‘四駕馬車’體制，由于要照顧和協調好方方面面的關系，這在很大程度上制約了阮富仲反腐的力度。”
“阮富仲現在第三個任期剛開始，從他第二、第三個任期來看，他對反腐工作是有決心的，也是有成果的，但越南想要達到消除腐敗、成為‘廉潔社會’，還有很長的一段路要走。”趙衛華說。