鄞州區三清單運作法智慧監管平台一期項目

1、建設目标

全區各鎮（街道）用好、用實“三清單”運作法，深入推進公權力在基層的全面規範有序運作，全力打造基層治理的“鄞州經驗”“鄞州解法”。明确将此作為基層巡察、主體責任落實情況檢查、日常監督執紀的重要内容，用好監督問責利器，讓執行紀律規矩成為一種習慣。推動基層組織及黨員幹部責權明晰，基層公權力運作規範有序，基層政治生态有效改善，幹群關系更加密切。在此基礎上，将“三清單”運作法進行數字化監管，進一步有效監管“三清單”運作法的執行和推進。

鄞州區三清單運作法智慧監管平台一期項目

建立“三清單”運作法智慧監管平台，實作”三清單”運作法的智能監控，為規範三清單基本流程提供高科技的工具，提高農村經濟經營管理能力和管理水準。為鄞州鄉村全域治理體系建立打下良好基礎，進一步實作鄞州鄉村治理試點的建設目标。

政府可以有效對村内各事務進行有效管理，規範相應流程。對各類資料都有“留痕”處理，友善政府進行監督，提供檢查考核依據。使得村民對于村内事務等資訊能夠更加快速了解。

2、建設内容

項目建設内容主要有三清單運作法智慧監管系統PC端、浙裡辦APP端和微信小程式端。實作”三清單”運作法節點拍照上傳，功能包括有系統管理、運維管理、基礎管理、主體管理、流程管理、三務公開管理、房屋精細化管理、制度管理、村土地總體管理、銀行存款精細化管理、收益配置設定精細化管理、合同管理、通知通告、排名通報管理等。

3、建設範圍

本期建設範圍：區農業局農村管理，邱隘鎮人民政府，1個試點鎮（邱隘鎮），21個行政村（邱一村、邱二村、沈家村、橫泾村、後殷村、前殷村、漁金村、回龍村、田鄭村、張家瀛村、東雅村、彙頭村、上萬令村、下萬令村、新樂村、五都王村、邱漁村、後新村、新市村、盛墊村、浦跟村），下一期推廣到整個鄞州區。

4、建設工期

本項目建設周期為3個月。

5、項目工程量清單

序号	子產品	功能	備注
一、智慧監管平台PC端
1	系統管理	使用者管理、角色管理、菜單管理、參數管理、字典管理、任務管理、權限管理	建立
2	日志管理	業務日志、登入日志	建立
3	基礎資訊管理	村民管理、行政區劃管理、組織機構管理	建立
4	主體管理	主體機構管理、崗位管理	建立
5	房屋精細化管理管理	樓棟管理、樓層管理、房間管理	建立
6	村土地總體管理	土地管理、河道管理、山林管理	建立
7	銀行存款精細化管理	銀行對賬管理、利率實時計算、銀行利率統計、存款收益實時核算表、存款收益日記賬流水表	建立
8	流程監督管理	流程分類、資料管理、節點管理、流程預警	建立
9	三務公開管理	資訊的上傳、顯示等	建立
10	制度管理	制度上傳、下載下傳及增删查等	建立
11	收益配置設定精細化管理	資料統計查詢、資料導入導出、配置設定計算	建立
12	合同管理	合同查詢、合同逾期提醒	建立
13	通知公告	通知公告增删改查	建立
14	排名通報管理	合同兌現率排名、自營收入排名、個人所得排名、房屋出租率排名、房屋回報率排名、銀行存款回報率	建立
二	第三方接口	鄞州銀行對賬單接口及銀行接口規範制定	建立
三	資料共享接口	制度表、标準銀行對賬單表、房屋資産表、土地資産表、村民資訊表5個資料共享接口	建立
四	中心庫與微信接口及銀行接口庫同步程式	每天淩晨四點半到五點，從銀行對賬單前置庫裡同步對賬單資料到中心庫和微信接口資料庫。微信接口輸入的流程執行個體每5秒掃描一次同步到中心資料庫。pc端錄入到中心庫的資料每5秒掃描一次同步到微信接口庫	新增
五	浙裡辦APP端	三務公開、通知公告、法律法規和通訊錄	建立
六	微信小程式端	登入、三務公開、排名通報、流程監督、查詢管理、三資總體管理、資訊提醒、通知公告、法律法規等	建立
七	其他	資料初次導入、主備資料庫設計及配置、資料庫備份與恢複腳本設計、資産資源調查表設計	系統測試指第一次資料導入，部署實施指資料庫相關工作，需求分析指資産資源調查表設計

6、智慧監管平台PC端

6.1系統管理

系統管理包括使用者管理、權限管理、角色管理、菜單管理、參數管理、字典管理、任務管理。

使用者管理：

使用者管理是指對本系統的參與者。系統支援根據賬号、姓名、手機号、狀态、組織機構進行使用者搜尋，新增、修改使用者資訊、使用者角色配置設定、删除使用者、使用者狀态、使用者微信解綁。

權限管理：

本系統權限管理包括功能（菜單）權限和資料通路權限管理，其中菜單權限通過角色授權，資料通路權限需要根據區、鎮、村三級角色确定，并在各功能子產品中确定資料通路的範圍。

角色管理：角色作為授權使用的功能。系統支援通過角色名稱和角色編碼進行角色搜尋，新增、修改、删除角色，包括編碼、名稱、上級角色、排序，支援進行角色權限配置。

菜單管理：系統支援新增、修改、删除菜單，包括名稱、資源位址、菜單類型、是否隐藏、菜單編号、父菜單、元件、圖示、排序。

字典管理：系統支援根據字典名稱進行字典搜尋，新增、修改、删除字典，包括字典名稱、字典詳情。

參數管理：系統支援根據參數名和參數值進行參數搜尋，新增、修改、删除參數，包括參數名、參數值、備注。

任務管理：系統支援根據任務名進行任務搜尋，新增任務（任務名、定時規整、執行類、任務說明、執行參數）、修改任務、删除任務、啟用/暫停任務，檢視任務日志。

日志管理：日志管理包括業務日志和登入日志。

6.2基礎資訊管理

基礎資訊管理包括村民管理、行政區劃管理群組織機構管理。

村民管理：

村民管理是對村裡具有股份的村民的個人資訊進行管理。可以通過姓名和身份證号碼進行模糊查詢。支援對村民進行微信解綁。

行政區劃管理：

系統支援對中國國内的行政區域進行管理，包括村（社群）、鎮（街道）、區、市、省，五級機構進行查詢和修改。

組織機構管理：

組織機構管理是指對本系統使用人員所屬的組織機構進行管理，包括區、鎮政府、行政村三級機構進行管理。支援新增（包括組織機構名稱、排序、上級機構）、删除、修改組織機構。

6.3主體管理

主體管理包括主體機構管理和崗位管理。

主體機構管理：

主體機構管理是對以行政村及社群為機關的組織機構進行管理。

崗位管理：

崗位管理是對行政村及社群下面的相關崗位的人員進行管理。系統初始化時根據目前的崗位（試點鄉鎮）第一次錄入。系統支援查詢主體機構樹形清單，新增、删除、修改崗位人員資訊，支援根據主體機構名稱、崗位名稱和人員姓名進行搜尋。

6.4房屋精細化管理

房屋精細化管理針對屬于村裡資産類的住宅、廠房、商鋪等房屋建築，以房間為最小機關進行管理。系統包括樓棟管理、樓層管理、房間管理。

樓棟管理：

樓棟管理是以樓棟為機關，對樓棟可以增删改查；

樓層管理：

樓層管理是對每棟樓的樓層進行管理，對樓層可以增删改查；

房間管理：

房間管理是對每棟樓的每層的每個房間進行管理，可以增删改查。

租戶管理：

系統可以檢視相關房間的曆史租戶的資訊及對應的合同原件。

資料導入：

系統初始化時由各個村進行表格填寫，再經系統進行統一導入（平台提供資料統一格式）。系統根據錄入資料自動生成整體資料統計，在移動端進行檢視。

6.5制度管理

制度管理是對區農業局釋出的相關制度進行管理。系統支援新增、删除、下載下傳、檢視制度（檢視僅限pdf格式）。法律法規上傳時可以選擇是否在微信小程式端和浙裡辦app裡釋出。制度管理功能包括檔案上傳和下載下傳。上傳檔案可以是excel、word、pdf和zip。系統支援根據檔案名查詢制度。

7.6村土地總體管理

系統包括土地管理、山林管理和河道管理。

土地管理：

系統支援增删改查土地資源，包括有總面積、一般農田面積、永久農田面積、留用地名額、建設用地、流轉情況、10畝以上大戶數量、10畝以上合同原件、備注。

山林管理：

系統支援增删改查山林資料，包括有山林總面積、流轉情況、10畝以上大戶數量、10畝以上合同原件、備注。

河道管理：

系統支援增删改查河道資料，包括有河道總面積、流轉情況、10畝以上大戶數量、10畝以上合同原件、備注。

系統支援導出土地、河道、山林資料，查詢區域下所有類型的樹形清單。

資料導入：

6.7銀行存款精細化管理

銀行存款精細化管理是通過村裡的銀行對賬單利用算法生成銀行存款利率表進行存款管理。

銀行對賬單上傳：

系統支援上傳銀行對賬單（分為原檔案和模版檔案）、下載下傳模版。檢視本次上傳的銀行對賬單資料。

銀行對賬單查詢：

系統支援根據村編号、摘要、對方賬戶名、金額類型、金額範圍進行搜尋查詢，支援導出銀行對賬單。

銀行利率：

系統根據導入資料進行銀行利率每天的實時計算，通過利率計算模型（需要根據存款類型和人民銀行公布的标準利率每天動态計算）和詞典比對關聯算法（由于同一銀行或者不同的銀行關于利息的文字表述在不同時間可能存在有差異）—生成銀行存款利率表，同時支援檢視銀行存款利率表，包括村、銀行、賬戶、存款、利率、存款時間、存款類型。

存款收益實時核算表：

系統支援檢視存款收益實時核算表，包括日期、村名、村編号、日平均結餘、日累計利息、日利率。

存款收益日記賬流水表：

系統支援檢視存款收益日記賬流水表，包括日期、村名、村編号、當日餘額、日累計結餘、日平均結餘、日累計利息、日利率。

6.8三務公開管理

三務公開管理是對村裡的三務公開資訊進行管理。系統支援上傳、删除三務公開公開檔案，包括檔案标題、檔案日期、上傳檔案（必須是pdf格式，小于5M）。

6.9收益配置設定精細化管理

收益配置設定精細化管理是對每年村裡的收益配置設定按可分紅資金、可瘦身金額和勞力安置費進行資料統計管理。

收益配置設定上傳：

系統支援上傳檔案、導出報批表、下載下傳模版和檢視收益配置設定情況。收益配置設定允許每個月上傳（同一個月上傳多條，隻顯示最新上傳資料，此處顯示目前時間前1年内的資料）。

收益配置設定計算：

年村裡的收益配置設定按可分紅資金、可瘦身金額和勞力安置費進行資料統計管理，系統根據每項的計算公式和輸入的每項配置設定比例，自動計算本年底可配置設定收益。

曆年收益配置設定：

系統支援通過年份進行查詢，可檢視曆年的收益配置設定記錄以及審批表，可導出曆年審批表。

導出報批表：

系統根據導入的村社收入、年終配置設定及派現情況彙總表1、2及村經濟合作社貨币資金統計情況表，通過配置設定比例進行收益配置設定計算，進而導出報批表。

6.10流程監督管理

流程監督管理是根據三清單一流程進行流程分類，系統采用流程節點檔案對三清單的流程進行管理，對相關節點進行3色（紅、黃、綠）管理，包括定義流程節點、定義顔色、特殊流程定義。

6.11合同管理

合同管理是對系統内所涉及的合同，包括房屋合同、土地合同、三清單流程合同進行統一的分類查詢管理。

系統支援合同查詢、合同逾期提醒的功能。

合同查詢：

系統支援根據合同編号進行合同查詢。查詢到相關合同後，可以檢視合同的詳情資訊。

合同逾期提醒：

系統根據已收款到期日期進行判斷，對逾期合同進行提醒。将在微信小程式端進行消息推送。

6.12排名通報管理

系統每季度對鄞州區、各鎮、各村的流程管理預警情況、合同兌現率、自營收入、個人所得、房屋出租率、房屋回報率、銀行存款回報率等進行排名顯示。若有問題嚴重的情況出現則進行通報處理。

6.13通知公告

系統支援新增、檢視、修改、删除通知公告，包括标題、通知内容。支援通過标題進行查詢搜尋。

6.14系統接口

系統需要對接鄞州銀行對賬單接口、其他銀行接口資料和第三方資料共享接口。

鄞州銀行對賬單接口：根據雙方約定的通信協定，由鄞州銀行推送到本系統的銀行接口伺服器。

其他銀行對賬單接口：通過Excel标準模版從界面導入，形成統一格式對賬單。

第三方資料共享接口：提供制度表、标準銀行對賬單表、房屋資産表、土地資産表、村民資訊表5個資料共享接口，包括資料庫接口和REST-JSON二種接口方式，根據大資料局的共享要求提供相關資源共享的接口文檔，包括更新要求。

7、微信小程式端

微信小程式提供了一個簡單、高效的應用開發Js開發架構和豐富的元件及API，幫助開發者在微信中開發具有原生APP體驗的服務。微信小程式名稱為“三清單運作法”。

通過原三資接口擷取本地農村常駐人口身份，在使用者進行微信綁定個人身份時進行核對校驗。使用者要求通過二維碼掃描，填寫身份證号碼、姓名、手機号碼、背景使用者名、背景密碼（村民不需要填寫背景使用者名和密碼）進行微信綁定個人身份，進而進行人員權限區分。

微信端資料通過中心資料庫與PC端資料同步，村内從業人員可以通過微信小程式端進行正常的流程操作，可以用手機快速進行圖檔上傳。

村民可以通過微信小程式快捷檢視本村的三務公開資訊、法律法規、通訊錄、通知公告。

具體功能如下：

欄目	功能子產品
上司端
個人中心	通訊錄
通知公告（村）
賬号綁定
查詢管理	房屋精細化查詢
三資總體查詢
村土地總體查詢
收益配置設定精細化查詢
合同查詢
銀行存款精細化查詢
制度查詢
三務公開查詢
合同逾期提醒	合同逾期提醒
排名通報	三清單預警排名
合同兌現率排名
房屋出租率排名
銀行存款利率排名
收入排名
流程監督管理	檢視流程
建立流程
三務稽核（村書記）	三務公開稽核後進行釋出
村民端
個人中心	通訊錄
賬号綁定
制度查詢	制度查詢
通知公告	通知公告
三務公開	三務公開

8、浙裡辦APP端

浙裡辦APP端功能包括有三務公開、通知公告、制度查詢和通訊錄四個功能。

三務公開：村民可以在app裡檢視本村的三務公開資訊。

通知公告：村民可以檢視各村釋出的通知公告。

制度查詢：村民可以檢視相關法律法規等制度的消息。

通訊錄：為了友善村民之間的溝通，村民可以在app裡檢視、撥打本村村民的電話。村支書及以上上司可以檢視并撥打市、鎮（街道）、村電話。支援快速查找人員，根據拼音第一字目及姓名進行模糊查詢。

9、基礎支撐

本系統依托于區政府電子政務機房，需要申請4台資料庫伺服器，3台接口應用伺服器。同時需要大資料局提SSL證書許可和DNS及微信小程式名稱和浙裡辦小程式名稱（包括浙裡辦開發接口規範），并提供資料庫審計相關裝置和安全審計配置。

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