作為南半球少有的發達國家，紐西蘭也和其他國家一樣面臨地區發展不平衡的問題，最顯著的就是北島要遠強于南島，這也就是迫使了紐西蘭實施南島大開發政策。可作為隻有兩座島嶼的國家為什麼會出現如此巨大的地域發展差異呢？
起步階段，北島拔得頭籌
紐西蘭的國土主要是南北兩島組成，但兩座島嶼又各有特點。北島主要以丘陵低地為主，有茂密森林和肥美低地。紐西蘭最長的河流——懷卡托河就在北島。在這之外北島還分布着衆多湖泊和河流，東海岸更點綴着海灣和小港。
北島豐盛灣 來源.Pexels
紐西蘭南、北島自然差異和港口城市分布示意
南島的地形地貌主要是高山，南阿爾卑斯山貫穿南島的西部，占了南島一半面積。高地中的河谷地帶則是湖泊的集中分布地區。南島的西海岸受到峽灣切入陸地的影響形成鋸齒狀的海岸線，東海岸則是紐西蘭最大的平原地帶。
位于紐西蘭南島西部的南阿爾卑斯山脈，是整個南島的天然分水嶺。“南阿爾卑斯山脈”一般是用來泛指整座山脈，組成這座山脈的其他衆多小山脈有許多各自不同名稱。來源.Pexels
南島衛星雲圖 來源.Pexels
1000年前毛利人的先祖乘船到達紐西蘭。在對紐西蘭進行探索後毛利人選擇了北島作為主要定居地。北島的地勢相對起伏小，且具有肥美低地和适合航行的海灣港口。對于航海民族來說，港口可是非常重要的選擇。因而定居北島後，毛利人在島上發展種植業，利用森林資源發展手工業，建設港口與其他太平洋島嶼進行航海貿易。
毛利族（Māori），為紐西蘭原住民，屬于南島語族波利尼西亞人。“Māori”這個詞在毛利語語境中表示“正常”或“正常人”之意，當時的歐洲人進入紐西蘭地，毛利人便如此自稱。外邦人則稱呼“Pakeha”（原意有“反常人”的意思。）。圖為毛利酋長畫像。來源.Pexels
1840年英國與紐西蘭的毛利人酋長們簽訂《懷唐依條約》。英國獲得了紐西蘭土地的統治管轄權，正式将紐西蘭變為殖民地。然而有趣的是條約簽訂的雙方對于這份條約都是各有不同的了解。《懷唐依條約》有英語和毛利語兩個版本，由于當時毛利語與英語互不相通的原因，很多條款内容在不同語言版本下所表達的意思都不一樣，自然而然地雙方對條約内容存在着巨大差異。
在條約簽署之後，毛利人認為紐西蘭仍屬于他們，條約用來向白人指出并時刻提醒他們已做出的交換；白人則相信，他們已經獲得了"實質性的統治權"。
緊接着的便是熟悉的殖民劇情，大量大批的歐洲移民從歐洲，主要是英國遷移到紐西蘭。在經曆殖民政府和移民的變相掠奪以及多次反抗戰争後，毛利人的社會組織徹底瓦解，大量土地被殖民者掠奪，紐西蘭徹底淪為英國的殖民地。
紐西蘭國旗左上角的英國“米字”圖案 來源.Pexels
奪取土地後歐洲殖民者在紐西蘭發展起畜牧業、林業和種植業。這些主要是配合英國當時的殖民地農業供應政策，主要是為英國本土輸送原料和初級農産品。北島地區多半島和海灣，多優良港口，十分有利于原料和初級農産品的出口運輸。同時多港口讓北島承接外來移民變得十分便利，移民也可以選擇在多個不同的港口定居。相比之下南島南島雖面積較大，但全境多山，溫度較低，發展經濟要稍遜于北島。何況南島地區不如北島那樣多海灣良港，隻有西海岸克萊斯特切奇地區有優質港口。是以在起步階段北島就優先建立起了初步的經濟生産體系并推動了城鎮人口的快速發展，南島則發展相對緩慢很多。
除了自然地理上的劣勢，政治上的因素也讓南島落後。奧克蘭是英國殖民者登陸紐西蘭後的首個定居點，也是殖民者指揮中心，地位等同于紐西蘭的首都。而之後殖民者也确實将奧克蘭定為首都。北島更是多了一層政治因素的加持。在1865年，紐西蘭政府為了實作南北島平衡發展才決定将首都前往惠靈頓。
遠眺紐西蘭第一大城市奧克蘭的海港大橋和中央商務區 來源.Pexels
在維多利亞山眺望惠靈頓港及市區 來源.Pexels
政策偏重，錯失發展機遇
20世紀的20年代來自諾魯的磷肥大量進入紐西蘭，磷肥配合"濕潤"地區的氣候，讓紐西蘭待開墾的貧瘠土壤生長出牧草。懷卡托、瑪納瓦圖（Manawatu）和塔拉納基這樣的森林和沼澤地地區都開始發展起奶牛養殖業。同一時期戰後的經濟繁榮帶來消費主義的盛行，加上紐西蘭此時是将自己定位為大英帝國的牧場，依靠英國的投資發展牧業并輸送奶制品等農産品。是以為了滿足國内外巨量的農産品需求，紐西蘭除了開墾拓荒北島剩餘的荒地外，還積極發展密集型農業。這也就帶來了北島地區新一輪的人口增長，而森林轉換成牧場也帶來新城鎮的出現和舊城鎮的擴大。
紐西蘭屬于典型的溫帶海洋性氣候，适合多汁牧草的生長 來源.Pexels
不過這些好事都隻發生在北島地區。南島未開荒的土地都主要集中在山地，主要還是因為當時南島缺少優質港口，不利于農産品的出口，交通運輸上的劣勢使得南島沒有實作像北島那樣搭上這趟世界經濟的快班車。
二戰結束後紐西蘭有感于戰時供應品海外供給困難，因而開始布局建設自身體工業體系。1945年後紐西蘭出現一些小規模工業企業，60年代末70年代初這些工業企業集中發展成為規模以上企業。然而紐西蘭采取了犧牲南島發展北島的區域發展政策。這些都是紐西蘭在70年代以前所建立了三大主要工業區，即奧克蘭、惠靈頓和克萊斯特徹奇。而這三大工業區隻有克萊斯特徹奇分布在南島，其餘兩個都在北島。對于以出口經濟為主的紐西蘭來說，光有土地人口城鎮可不行，還需要港口。北島的港口不僅數量多且大多适用于發展外貿港，南島相比之下隻有東海岸的克萊斯特切奇符合外貿海港的條件。
紐西蘭第三大城市、南島第一大城市克萊斯特切奇 來源.Pexels
工業的發展對勞動力提出新的要求，紐西蘭開始積極引入國外成熟的技術勞工移民，為工業發展提供勞動力。為工業而來，勞動移民自然而然會是集中遷入主要的工業城市，這也就帶動各大工業城市的城鎮化。另一方面越來越多的毛利人跟随着城鎮化程序，開始離開鄉村社群進入鄰近的城市，開始了毛利人的城市化程序。這些毛利人進入城市後成為廉價勞動力，從事工業或是服務業的生産服務。
紐西蘭南、北島人口集中地區和鐵路分布差異 來源.Pexels
但在整個戰後的經濟發展時期紐西蘭的工業分布是極其不平衡的。絕大部分的工業企業都位于北島，相比之南島隻在克萊斯特切奇地區建立起了制造業體系。因為該區域是南島東海岸少有的良港，非常适合初級工業品的出口和工業品的輸入。
是以在整個經濟高速發展的戰後經濟時期。北島的工業發展的速度超過南島，到70年代中，全國工業企業的75%都集中在北島。最終形成了紐西蘭北強南弱的經濟格局。
危機之後，南島持續低迷停滞
70年代全世界都進入了滞漲的發展低迷時期，紐西蘭自然也不可避免地遭受巨大沖擊。世界性經濟危機就帶來了海外移民的大量減少，進而連鎖導緻紐西蘭人口急劇減少，加上英國加入歐洲共同體使得紐西蘭失去了傳統的出口市場。在這兩大打擊下，紐西蘭城市發展受到嚴重影響。從70年代末到80年代，三大工業區除了奧克蘭外惠靈頓和克萊斯特徹奇兩大工業區在制造業和銷售業中，就業率的發展處于倒退或停滞不前的狀态。這一種現象推動了紐西蘭城市分散化和經濟結構調整。
停滞性通貨膨脹簡稱“滞脹”，70席卷全球 來源.Pexels
在這次滞脹危機中盡管制造業和銷售業處于低迷，但三大工業區開始調整經濟結構，發展資訊服務業。奧克蘭就走在其他兩位的前面，奧克蘭資訊服務業增加速度遠遠超過其它兩市。特别是在金融、保險及房地産中奧克蘭的增長度是另外兩市的二倍。惠靈頓和克萊斯特切奇不僅要承受就業增長停滞倒退和城市轉型的劇痛，更要将以往的制造業和銷售業對外分散，在限制了人口向城市的流動和城市發展的同時也引起了城市的分散化。這就導緻了北島餘下地區的就業增長率超過了奧克蘭。而南島餘下地區，雖然其就業增長率仍不及北島的一半，但還是與就業率下降的克萊斯特徹奇市形成了鮮明的對照。
這次經濟結構調整對南島地區來說是複雜的。南島獨秀一枝的克萊斯特切奇工業區可謂是元氣大傷。南島當時向其它地區分散制造業的發展措施束縛了克萊斯特徹奇市制造業的發展，使克萊斯特切奇的衆多工業部門處于停滞不前狀況甚至出現倒退的情況。而相應的服務業也沒有得到很好的發展，造成了該地區的城市和工業分散。雖然南島其他地區承接了一部分制造業，實作了城鎮化和工業化的進一步發展。但南島其他地區畢竟基礎薄弱，即使接受了來自克萊斯特切奇的制造業也沒有實作飛躍式發展，倒是一種緩步發展的态勢。
紐西蘭南島皇後鎮 來源.Pexels
這樣的發展态勢也就造成了奧克蘭逐漸形成一家獨大的局面，奧克蘭逐漸發展成為紐西蘭的核心，成為紐西蘭第一大城市。這也就帶來南島地區的發展落後和群眾的不滿，畢竟北島有奧克蘭和惠靈頓兩大工業區，加上奧克蘭強大的主導作用。南島的發展自然而然是無法趕超的。在南北島差距越來越大的情況，紐西蘭政府最終決定投入資源，對南島進行開發。是平衡紐西蘭南北島的發展，帶動整個紐西蘭實作均衡發展避免核心獨大的重要規劃。
奧克蘭天際線 來源.Pexels
回顧紐西蘭南北島的發展史，可以發現地理劣勢和長期的重北輕南政治政策讓南島長期發展落後于北島。盡管紐西蘭政府并沒有想過平衡南北兩島，但過去都因為各種因素，主要是政治和經濟因素的影響，而沒有産生實質效應。進入21世紀紐西蘭再次對南島進行大開發同樣是平衡南北島發展的考量，也是關乎國内南北穩定團結的政治政策。
長耳兔 ∣ 地緣谷成員
參考資料：紐西蘭：曆史、民族與文化.趙曉寰 喬雪著;紐西蘭史.菲利帕·梅因·史密斯;列國志 紐西蘭.王章輝；紐西蘭城市的分散化.方文常；90年代以來紐西蘭經濟發展特點及趨勢.湯明潔 朱彤著