所當乘者勢也，不可失者時也。
2月17日上午，膠州市黨代會如約而至，會上膠州市委書記張新竹向大會作工作報告。期間，在總結過去五年相關工作以及成績的同時，也明确了今後五年發展定策。
透
過這份沉甸甸的報告，既能看到膠州市實作高品質發展的“時”，也能看到上合示範區、臨空經濟區等戰略機遇垂青下的“勢”。而“時”與“勢”的疊加，最終也将讓膠州成為“支撐青島高品質發展的重要一極”，真正實作“從夢想照進現實”。
凰探第921期
撰文/莊建成
審校/張慧
乘勢而上
錨定支撐青島高品質發展的重要一極
時至今日，科學全面分析GDP規模和增速，能夠對區域的經濟發展有一個直覺判斷。
回顧過去的2021年，是青島區市經濟格局重塑的關鍵年份，而膠州實作連續進位，從全市第四，上升到了全市第二。全面聚焦區域發展有效需求，堅持實踐實幹實績導向，膠州跑出了青島全市最快的GDP增速。
當然，我們審視膠州的發展，不能僅僅局限在全市的範疇内，更要把次元放到全省乃至全國，從更廣的視域，複盤膠州的成績。
報告中提到，地區生産總值、一般公共預算收入分别由2016年全省縣（市）第5位、第4位，均躍居首位。社會消費品零售總額、規上工業企業數量始終位列全省縣（市）第一。
比起生産總值的提升，一般公共預算收入、社會消費品零售總額以及規上工業企業數量的突出表現，實際上更能展現膠州發展的含金量。
對此，報告中也将綜合實力的顯著提升，歸功于“良好的發展成效”。而透過下面一組資料，也能印合膠州發展的高品質。
建成青島市級以上科技創新平台178家，青島市智能工廠、數字化工廠中的房間、自動化生産線數量是2016年底的16.7倍，青島專精特新企業、高新技術企業數量分别是2016年底的8.6倍、8.7倍，28家企業入選隐形冠軍，新增上市企業4家……一系列數字，展現了膠州新舊動能轉換的成效。
膠州的成功并非“異軍突起”，而是“厚積薄發”，前期底子打得牢了，後面成績的取得自然是水到渠成。
而作為全省縣域經濟發展的“排頭兵”，乘勢而上的膠州，也被青島市委賦予“成為支撐青島高品質發展的重要一極”的使命與任務。這既是青島市層面對膠州的重視，也是對膠州下一步發展的動員令。
更重要的是，報告中還提到“有信心、有條件、有基礎、有底氣為全省、青島高品質發展多做貢獻”，這展現了膠州發展的格局、潛力以及自信。
項目是經濟發展的生命線，也與有效需求的釋放息息相關。此前青島市對外公布的300個2022年市重點建設項目中，膠州入圍數量達到47個，排名全市第二。
在2月15日舉行的青島市2022年春季項目集中開工活動現場儀式上，膠州市委書記張新竹也明确，膠州市将樹牢“大抓項目、大抓落實”的導向，以“事争一流、唯旗是奪”的精氣神，開工就要拉滿弦，起步就要加速跑，堅決打好項目建設、招引、服務保障三大戰役。
不可否認的是，膠州實作高品質發展離不開乘勢而上的内在驅動。同樣，也離不開國家頂層戰略的外部賦能。
順勢而為
同心同向建設現代化上合新區
黨代會的召開是地方政治生活中的大事、要事，而第十五次黨代會召開時的膠州，正處于一個重要的戰略視窗期、發展黃金期。
這些年的膠州多次迎來高光時刻，上合示範區、膠東國際機場等重大戰略以及機遇相繼落地。未來五年，将是膠州積極踐行國家戰略與機遇的關鍵時間段。
每個時代都有不一樣的使命。在當今中國更加關注關聯與合作的語境下，搶抓機遇、順勢而為，已成為膠州“在更高水準開放中搶占先機、赢得主動、提升能級”的核心要義。
對膠州而言，其最大依仗與自信心就來自于上合示範區這一“國之重任”。此番，黨代會上也明确，将堅持黨建引領開放創新改革，同心同向建設現代化上合新區。
具體來看，現代化上合新區的内涵是“全域統籌、一核引領、三區關聯”。
其中，“全域統籌”是指現代化上合新區是一個整體，涵蓋膠州全域，既要統籌膠州和上合，又要推動陸海統籌、城鄉統籌、地上地下統籌，搭建耦合發展平台。
膠州是全國為數不多的海河湖交彙、陸空鐵關聯的城市。上合示範區核心區更是擁有25公裡黃金海岸線，以面向膠州灣的廣闊胸懷，協同郵輪母港、前灣港，打造環膠州灣國際合作新平台。
而透過黨代會上的最新表态，實際上也能看到膠州與上合相輔相成的發展關系。确實，作為一個長于乘勢的城市，膠州始終以積極主動的作為，充分發揮自身優勢，深度融入上合示範區建設，進一步拓展開放空間。
今年2月7日，履新膠州不久的市委書記張新竹以及市委副書記、代市長于冬泉，便帶隊拜訪上合示範區，明确将舉全市之力、集全市之智、傾全市之情全力支援上合示範區建設發展。
透過主要上司的頂格行動，确實也能看到膠州全力将“全域統籌”落到實處。
而“一核引領、三區關聯”，則指向以上合示範區核心區為引領，膠東臨空經濟示範區、品質城市示範區、鄉村振興齊魯樣闆示範區關聯發展。
同樣，“一核三區”并非彼此割裂的個體，而是輻射帶動、融合互動、互相驅動的關系，是緊密的利益共同體、發展共同體。
圍繞着上合示範區核心區這“一核”，報告中明确将對标深圳中國特色社會主義先行示範區、浦東社會主義現代化建設引領區等國家戰略，在“做實”“做好”“做美”“做響”上下功夫，建設極具“國際範”的上合示範區核心區，引領帶動全省擴大對外開放。
可以說，膠州為上合示範區核心區的建設，奠定了基調，既展現了對其引領發展的重視，也突出了與上合示範區“同心同向”的理念。
而具體到“三區”，則分别是建設極具“現代範”的膠東臨空經濟示範區、極具“活力範”的品質城市示範區以及極具“生态範”的鄉村振興齊魯樣闆示範區。
其中，膠東臨空經濟示範區正是膠州搶抓新機場啟用機遇，順勢而為的表現。
報告中明确，膠東臨空經濟示範區将加快港産城一體化發展，打造現代化生态智慧空港城。加快繪制臨空經濟招商圖譜，引進頭部企業，帶動“腰部”、延伸“長尾”，培育形成雁陣叢集，實作臨空産業垂直崛起、疊代更新，為推動形成大青島北部經濟隆起帶提供有力支撐。
與上合相似，膠東臨空經濟示範區同樣有望成為新一輪的發展“引爆點”。
謀定而後發。為實作“全域統籌、一核引領、三區關聯”的目标，報告中也創造性地提出了“六個必須堅持”：必須堅持黨的全面上司；必須堅持以人民為中心；必須堅持系統觀念；必須堅持升維思考、降維落實；必須堅持嚴真細實快；必須堅持安全發展。
透過這“六個必須堅持”，也能展現膠州對于有效需求的聚焦，既要高舉高打，全盤系統布局謀篇，又能俯下身子，多幹少說，狠抓工作落實。
時與勢的疊加，以及自身的主動作為，正讓膠州将“天時地利人和”發揮到極緻，而這無疑也為膠州接下來的起勢奠定了基調。
聚勢而強
高品質發展的“膠州邏輯”
現如今，評價一個區域的發展水準，早已不僅僅局限于經濟總量等“硬實力”，更為重要的是推動一個區域向前發展的内在邏輯。
邁進新征程，膠州明确将以“堅持黨建引領開放創新改革”，賦能高品質發展。
開放、創新、改革不僅是膠州既有的優勢，同樣也是接下來完整、準确、全面貫徹新發展理念，在真抓實幹中推動高品質發展的三個着力點。
首先來看開放。其核心依然是上合示範區。報告中也提到，要搶抓上合機遇，推動開放發展，釋放現代化上合新區的蓬勃活力。
基于此，膠州也将加快建設國際物流中心、現代貿易中心、雙向投資合作中心以及商旅文交流中心“四個中心”建設，全方位提升上合示範區的對外開放水準，進而帶動膠州乃至青島，實作更高水準的對外開放。
而在青島加快建設全球海洋中心城市的大背景下，膠州也将做好陸海統籌文章。通過搭建海洋合作平台、精準引進海洋新興産業、深化海洋科技創新以及加強海域生态保護等方面，助推青島在海洋領域對外開放邁上一個新的台階。
對于膠州自身來說，做好開放這門“功課”，更需要自身采取一些針對性的舉措，如探索建立招商促進委員會，搭建産業發展專班，瞄準世界500強、央企和行業頭部企業，“一業一策”專業招商、資本招商、以商招商，加快産業鍊式發展、叢集發展。正大力發展實體經濟的膠州，用好、用活市場邏輯與資本力量，無疑是其呼應青島對于有效需求施策的最好展現。
此外，RCEP生效等機遇，對于膠州拓寬外貿“朋友圈”同樣有舉足輕重的意義。為此，膠州也将通過引導企業合理利用關稅優惠開拓成員國市場，利用區域原産地累積規則優化供應鍊以及制定針對日韓德等重點國别的招引計劃，引進産業層次高、帶動力強的重大外資項目等方式，以更高水準的對外開放，帶動區域經濟發展。
再來看創新。創新是推動區域實作可持續發展的原動力。在這一方面，臨空經濟無疑是“主陣地”。
報告中明确，把創新擺在重要位置，以膠東臨空經濟示範區為引領，示範帶動全域創新，推動産業鍊、供應鍊、創新鍊、設計鍊、創投鍊、資金鍊、政策鍊、人才鍊、技術鍊、資訊鍊“十鍊合一”，提升經濟社會發展創新力。
将這項工作分解來看，分為四個方面，置于首位的是做強創新平台。承載創新職能的載體平台，是膠州面向世界展示自身實力的絕佳“門戶”。
空港綜合保稅區，通過引進相關領域的頭部企業，推動臨空産業邁向中高端；膠東地鐵站TOD項目，則将布局一批基礎設施配套，推動港産城融合發展；膠州—高密臨港臨空協作區要重點融入膠東經濟圈一體化發展。
在做強優質平台的基礎上，膠州同樣将夯實産業發展根基作為重點工作。“四新經濟”是青島重點發展的産業領域，膠州也明确将實施“四新”經濟培育壯大工程，重點引進科技含量高、畝均投資強度大、孵化能力強的戰略性新興産業項目，引導三裡河創業孵化器、中國科技開發院半島國際科創基地等平台向專業化科技孵化載體轉型。同時，借助海爾、中集等領軍企業，組建一批創新聯合體。
而随着“數字青島”成為城市頂層推進的發展戰略，膠州也提出建設數字膠州，通過搭建數字底座、推進産業數字化和數字産業化、建設數字政府以及數字社會等方式，全方位立體式推進全域的數字化程序。
當然，創新要素的集聚離不開人才。深知人才之于區域發展重要價值的膠州，正着力營造“近悅遠來”人才生态，一方面把高校作為吸引人才的第一陣地，另一方面也通過建設中國（上合）國際人力資源産業園，搭建高層次人才一站式服務平台，真正将産才融合落到實處。
而與人才一樣重要的則是資本。膠州将加快打造資本高地，完善上市培育梯隊和儲備制度，推動企業上市融資。同時，通過發展供應鍊金融以及深化普惠金融綜合改革示範區建設等方式，全力服務區域内企業發展。
最後看改革。膠州将堅持問題導向、目标導向、結果導向，通過改革破難題、解新題，讓改革為開放創新注入強大動能。
改革的核心在于激活“人”的作用，而膠州也把改革的着力點，精準指向了營商環境、重點領域、社會治理體制以及農業農村四大方面。
值得一提的是，打造一流營商環境。此前，青島市優化營商環境專題推進會議上曾提到，圍繞打造市場化、法治化、國際化營商環境，聚焦辦事友善、法治公平、成本競争力強、宜居宜業四個重點領域，堅持問題導向，具體化、項目化、清單化推動營商環境持續優化。
為此，膠州也提出将深化流程再造，健全“網際網路+政務服務”，推行“無感審批”“智能審批”，持續推動減環節、減材料、減費用、減時限，鞏固擴大“一事全辦”“線上跨國登記注冊”等改革成果。
同時，通過深化法治建設，建立健全輕微違法行為免罰機制，有序推進涉企曆史遺留問題化解，依法平等保護市場主體合法權益。深化信用體系建設，加快中小微企業融資平台推廣應用，落實重大失信案件通報機制，争創山東省信用體系建設示範城市。加強知識産權保護，促進高價值專利産出，争創知識産權強國建設試點示範縣。
有了更好的營商環境，各種優質要素的集聚也是水到渠成。
不謀全局者，不足以謀一域。
在開放、創新、改革之外，膠州同樣也注重城市更新在激活有效需求方面不可取代的重要性，明确實施城市更新和城市建設三年攻堅，通過提升城市功能品質、厚植綠色生态基底、提升城市文化軟實力以及優化公共服務供給等，全面提升城市建設品質和人民生活水準。
而這些對于城市軟實力發展氛圍的營造以及有效需求的釋放，最終也将帶來膠州綜合實力的全方位提升，進而真正實作高品質的發展。
其時已至，其勢已成。
當國家戰略交彙城市夢想，我們期待着，膠州在“成為支撐青島高品質發展的重要一極，打造全省更高水準對外開放的新引擎，建設‘一帶一路’國際合作新平台”的新征程中，不負所期。
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