無法打開局面的華北部隊
在抗日戰争結束後，大陸又展開了解放戰争。不過在解放戰争當中，大陸處于晉察冀地區的華北部隊卻遲遲無法打開局面，基本沒有獲得什麼大的勝利。于是朱德元帥在1947年4月前往河北保定，視察華北部隊并對這支部隊進行改革。
華北部隊落後的基礎
朱老總在到達保定後，很快認識到了華北部隊遲遲打不開局面的原因。首先是後勤能力差。除開東三省，華北平原是中國第一個被日軍侵略的地區。在日寇全面侵華的數年裡，日軍對華北地區展開了一輪又一輪的掃蕩，導緻華北地區受破壞嚴重，不管是農業還是工業都沒有基礎。
像負責東北地區的第四野戰軍，在取得東北後做的第一件事就是恢複大連各兵工廠的生産工作。四野由此才獲得了大量武器，成為四支野戰軍中最強大的一支。但是華北部隊可沒有這麼好的運氣，他們趕跑日本人後華北啥都不剩，他們隻能從頭開始建設。
更要命的是，華北部隊在當地還沒啥群衆基礎。當時的華北有很多地區是日軍的直接控制局，我軍在華北的革命根據地稀碎，一直到抗日戰争後期才連成一片。這就導緻我軍一直無法在華北的廣大地區建立有效的政權，當地百姓對于我軍也不了解，對我軍的支援力度不大。
華北部隊機構零散
此外，朱老總還認為華北部隊吃飯的人多，打仗的人少。我軍在華北的抗日根據地經常受到日軍的掃蕩，在日軍強大我軍弱小的狀态下，我軍不得不化整為零，讓每一個根據地的駐軍都有自己的後勤、醫療等部隊。
這就導緻華北部隊看起來人數不少，但全都是一些遊擊隊性質的小股部隊，每一支部隊細分下來實際拿槍的人并不多，有大量的人員得為自己所在的部隊負責後勤等方面的工作。于是就有了朱老總那句“吃飯的人多，打仗的人少”。
相比較之下，四野在這方面做的非常好。四野有自己全軍的兵工廠，有全軍的後勤、醫療、練兵等等機構，整支軍隊的力量整合在一起，軍隊中每一個機構都能以最小的規模發揮出最大的用處。但是華北部隊零散的狀态讓他們不得不擁有數量巨大的後勤機構，即使每一個後勤機構的規模都很小，但加起來人數也會非常巨大。
于是朱老總針對這一問題進行了改革，将華北部隊整合起來，建立華北地區統一的金融、軍工以及後勤體系，在醫療、夥食、軍需等方面裁剪規模，達成統一指揮。