"證書分離"從7月開始将覆寫全國，改革的深化展現在什麼地方？

新華社北京6月4日電國務院釋出《關于深化"許可證分離"改革，進一步激發市場主體發展活力的通知》，将于2021年7月1日起在全國範圍内實施與經營有關的營業執照事項全覆寫清單管理，并按照直接取消審批的四種方式，推進自貿區審批制度改革， 審批變更備案、通知承諾的履行、審批服務的優化等

據了解，"牌照分離"改革是深化"放開管理服務"改革、優化營商環境、激發市場主體活力的重要舉措之一。2012年以來，國務院全面推進行政審批制度改革和商事制度改革，将企業預登記審批事項87%改為後設定或登出，部門行政審批減少44%，先後實施"第一許可證" 然後是證書"、"三證合一"、"多證書合一"、"證書分離"，大大降低了機構交易的成本，極大地激發了市場的活力和創造力。

那麼，這一輪深化"證書分離"改革将以何種方式展現出來呢？

6月3日，國務院政府職能轉變辦公室、國務院審計改革辦公室協調局政府職能轉變辦公室主任趙龍飛在國務院新辦公室舉行的國家政策例行通報會上表示，改革部署主要從四個方面深化和擴大。

——對涉及全國企業的營業執照事項實行全覆寫清單管理。"2019年，國務院在自貿區'許可證分離'改革試點中率先對營業執照相關事項實行全覆寫清單管理，這次在全國範圍内推行全覆寫清單管理實踐。趙龍飛介紹，已編入國家版名錄523項。地方一級确定的事項應當由省級政府明确編制和公布。確定所有依法設立的營業執照事項都納入清單管理，在清單"非禁止"清單之外，企業可以獨立開展經營活動。

- 實施更有力的許可證後減免和簡化審批。"這種改革的深化應該是改革以來最強勁的。趙龍飛表示，國家直接取消審批的68項，審批改為備案15項，落實通知承諾37項，審批服務的優化也已逐一下放權限、精簡材料、減壓時限等實實在在的改革措施。在此基礎上，自貿區進一步加大了改革力度，加大了試點取消14項，審批至備案15項，落實承諾40項。

——進一步加強系統內建和系統支撐改革。"此次改革進一步梳理和規範了企業登記管理的範圍，一般經營範圍的企業都可以持牌經營，對于經營範圍需要辦理許可類事項，登記機關在發放企業牌照時會明确告知，為企業發證提供指導。同時，及時将企業登記資訊交給行業主管部門，進入監管。改革還部署全面推進企業許可證電子化，依托國家綜合政務服務平台，加強電子許可證的收集、共享和應用。未來，通過電子許可證獲得的所有資訊将不再要求企業重複。"趙龍飛說。

将創新和監管置于更加突出的位置。"此次改革部署嚴格落實'管理與重中結合'的要求，明确了具體措施，對涉及的每一項營業許可事項加強事後監管，并要求各地區和相關主管部門按照改革辦法完善監管規則，根據行業特點完善監管辦法， 并澄清特定事項的監管責任主題，以確定它們是公開的，互相聯系的和良好的管理。此外，趙龍飛強調，此次改革還要求登記機關和行業主管部門共同努力，加強資訊交流和共享，及時掌握新企業情況，動态調整監管範圍，防止出現監管真空。

未來，國家将采取多方措施，確定"證分"改革政策的實施深入。

"國務院有關部門和地區應當結合實際研究，制定改革實施方案，就中央和地方确定的營業執照事項逐項完善改革措施，并盡快向社會公布。省級人民政府可以在其職權範圍内決定采取更有力的改革措施。同時，各地區、各部門要緊跟工作進展，加強跟蹤督導，推動解決和應對實踐中發現的問題，國家市場監督管理總局副局長熊茂平表示，"牌照分離"改革的深化将從"健全的工作機制"協調進行。 形成"齊心協力"到"制定實施方案，做好改革落地"、"做好人才培養、加強宣傳解讀"等次元。

他透露，市場監管部門作為深化"牌照分化"改革的牽頭部門之一，也承擔了改革任務，包括推進市場監管領域事項分類改革、開展經營範圍規範登記、建立電子牌照銀行等。接下來，國家市場監督管理總局将出台深化實施"證書分離"改革的方案，明确要求市場監管體系加強組織協調和服務保障。

資料來源：Xinhua.com