人口老齡化已經成為大陸一個極為嚴峻的社會問題，而上海是個深度老齡化的城市，老年人的增多意味着“無限人”（即無民事行為能力人和限制民事行為能力人）的增多。
市人大代表江天熙非常關注“無限人”群體的權利保障。為此，在今年上海兩會期間就帶來了一份針對該人群的代表建議。
江代表指出，即将實施的《法律援助法》中，加大了對“無限人”的保護。第31條，申請援助範圍中增加“請求認定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力”。第40條，關于“無限人”權利受損時的法援申請人，從“與該争議事項無利害關系的其他法定代理人”擴大為“其他法定代理人或者近親屬”。但對“無限人”的保護不能僅靠法律援助，還需各部門協作銜接，完善細節。
其中婚姻問題是“無限人”最為煩惱的。在江代表看來，“無限人”結婚不易，離婚更不易。程式上，結婚時民政局登記不嚴格，離婚時必須通過法院訴訟。導緻有灰色群體專門觊觎“無限人”的财産，通過結婚方式侵占“無限人”财産，最後人财兩空。對于“無限人”婚姻的保護，事先預防遠比事後訴訟重要。
婚姻登記時以登記人能否清楚表達結婚意願為準，不嚴格審查“無限人”情況。對于宣告為“無限人”無民事人的，不能結婚登記；宣告為限制人的，結婚登記時需要得到監護人同意，才能辦理結婚登記。這類情況的結婚登記是家屬知曉的，較容易防範。對于未宣告的，法律上仍是完全民事行為能力人，本人辦理結婚登記即婚姻合法有效。即使辦理過殘疾證，民政部門也不會嚴格審查，看到殘聯共享的殘障人士資訊，會提示結婚條件、問清楚結婚意願，即使隻有6、7歲的智力但隻要清楚表達“我要和這個人結婚”，簽署相關承諾書，就能辦理結婚登記，婚姻登記中心會建議帶家屬到場，但家屬是否到場及其意見不是必要條件。
為此，江代表建議民政婚姻登記部門，應當加強對“無限人”婚姻登記的稽核工作，建議與法院的宣告指定案件資訊共享。對宣告指定過的，應向監護人進行确認；對于未宣告但有智力殘疾的，與殘聯資訊共享，查詢後應當告知殘疾證上聯系人；對疑似“無限人”的，應告知家屬，給予一定期限。家屬可在期限内申請宣告“無限人”程式，到期本人仍表示要結婚的，即使聯系人或家屬反對，也應當辦理登記。
為了更好地保障這部分人群的合法權益，江代表建議民政婚姻登記部門應對“無限人”和疑似“無限人”的聯系人或家屬宣傳《法律援助法》；提供法律援助機構，可根據《法律援助法》第20條，給予法律咨詢、代拟法律文書。
比如結婚登記、房産加名的法律後果、離婚途徑、建議簽署相關協定等。代拟婚姻财産協定，明确雙方的财産歸屬。代拟監護協定，保留原監護人資格，使得“無限人”受到配偶侵權時，監護人可及時提起訴訟，保障“無限人”的人身财産權利。 進而将保護措施前移，進一步完善操作與實施，防微杜漸，從源頭降低“無限人”産生糾紛的可能性，保護“無限人”合法權利。
記者 | 陳穎婷