文/羊城晚報全媒體記者 歐陽志強 曹月
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大小河湧近1000條，水域面積占總面積的1/3......水對于佛山順德而言，無疑是最寶貴的一筆财富。近千年來，順德依水而生，成為嶺南文化的重要發源地。帶着傳統水鄉文明的餘韻，順德發展為有全球影響力的萬億工業大區，連續十年蟬聯全國百強區榜首。
順德将如何治水，如何趟出一條具有順德特色的水環境治理之路？這成為新一屆順德區委區政府上司班子關注的重點話題。1月19日，佛山市順德區治水大會召開，順德區副區長、區以水興城建設指揮部辦公室主任黃志捷對
《順德區以水興城建設行動方案（2022-2025）》（征求意見稿）進行解讀，以“1485”代号作為主要内容定下未來四年順德以水興城建設行動方案。
定下整體架構
趟出順德特色的水環境治理之路
《方案》正文分為三大部分：第一部分闡述指導思想、工作目标和工作原則，第二部分闡述實施以水興城“八大行動”，第三部分闡述“五大保障措施”。
黃志捷表示，《方案》的主要内容可歸納為“1485”。其中，1是明确一個工作目标；4是堅持四大工作原則；8是實施以水興城八大行動；5是落實五項保障措施。
《方案》指出，堅持以聯圍治理推進水品質持續改善為核心，堅持總體規劃、系統治理，試點先行、分步實施，趟出一條具有順德特色的水環境治理之路。根據中央環保督察和省、市考核要求，結合順德實際，提出2022-2025年以水興城的工作目标，包括水質的目标、濱水空間的目标和治水實作興城的目标等三個層次。
堅持四大原則
将全區水域劃分為七大聯圍
黃志捷指出，順德治水要始終堅持四大工作原則。
第一個原則是堅持聯圍治理。強調全流域科學治理，以聯圍為單元将全區水域劃分為七大聯圍，選取南順聯安圍和群力圍、石龍圍率先聯圍試點，摸索經驗、作出示範後再在全區全面推廣。
第二個原則是堅持統籌推進。全區建立高效統一的指揮體系。區級統資金、統建設、統規劃，鎮（街道）管征拆、管保障，村居發動群衆配合參與，企業管施工、管運維，統籌推進全區治水工作。
第三個原則是堅持品質優先。這個原則結合順德以水興城建設工作實際專門提煉出來的，強調的是本次的治水過程要實作全過程建設管理高品質，規劃設計高标準，品質管控高要求，進而全面實作高品質的城市環境。
第四個原則是堅持四先四後。目前各鎮街已經按照這個原則在開展工作，這是區委區政府經過深入研判提出來的科學系統的治水思路，其内涵和注意事項有待在實踐工作中進一步豐富完善。
實施八大行動
治水就是美城、聚才、興城
黃志捷指出，順德提出清岸、清源、提質、淨水、美岸、智慧、興城、愛河“八大行動”，這是按照時序安排從源頭治理、分步實施的角度提出來的，也是本方案的核心。
一是清岸行動。包含全面摸查河岸建築情況、拆除河岸違章建築、嚴控河湧兩岸土地管理。試點聯圍在2022年6月30日前基本完成清岸，其他聯圍在2022年12月31日前基本完成清岸。其中，嚴控河湧兩岸土地管理包含兩層意思，一是嚴格控制河湧保護線範圍内土地的建設和管理，二是落實清拆後土地管理，堅決防止“二度侵占”。
二是清源行動。包括全面摸排水污染源底數、嚴厲打擊水污染源違法行為、規範水污染源日常管理、加強入河排污清理整治等四方面。對涉河污染源的摸查于2022年9月30日前完成；強化對違法行為的打擊和曝光；加強廢水排放監管，重點關注的是工業污水偷排、禽畜養殖區廢水直排、魚塘尾水治理等幾個方面，探索在工業集聚區等重點領域探索推進“污水零直排”建設。
三是提質行動。包括開展污水處理廠提質增效、加快提升部分農污站處理效能、推進治水分類專項試點工作、按期完成中央環保督察交辦案件整改、推進黑臭水體治理等五方面。這項行動實際上是補短闆的工作，各個鎮街注意時間節點和任務名額，加快工作進度。污水處理廠的提質增效包括老舊的破損管網修複、智能拍門改造、防止河湧倒灌等内容，2022年年底前完成管網修複120公裡。農污站的處理思路是原則上逐漸取締，針對5年内不取締的農村分散式污水處理站分期進行翻新優化。農村黑臭水體整治既是市民所盼，也是中央和省、市的重點督察内容，各鎮街要主動按期開展整治。
四是淨水行動。包括全面摸清聯圍底冊、完善截污管網建設、加快污水處理廠擴容、分片實施清（雨）污分流改造、推進河湧暢通工程、強化河湧日常精細化管養等六個方面。
淨水行動是所有任務中最繁重的，強調聯圍治水、系統治理，通過摸清底數、建立截污管網、污水處理廠擴容、雨（清）污分流、河湧清淤暢通等方式探索建立正本清源的科學淨水模式，旨在通過淨水行動全面提升順德水環境品質，實作“長治久清”。
五是美岸行動。包括高水準編制專項規劃、高品質打造魅力水岸、高品質推進碧道建設等三個方面。美岸行動就是沿着水網脈絡，全面整理和開發利用清拆後的土地資源，把山林、水體、田園、濕地、綠道等生态資源串珠成鍊、連為一體，推進水線連通、岸線貫通、水城共融的濱水空間。
重點任務是2022年3月31日前完成美岸試點示範段的方案設計，2022年9月30日前完成每個鎮（街道）完成一個美岸示範項目建設，2025年年底累計完成300公裡碧道建設任務。
六是智慧行動。包括搭建水污染防治挂圖作戰智能系統、提升智慧治水系統智能監管水準等兩點内容。智慧行動針對治水底數不清、缺乏動态管理等問題，建構治水智慧監管平台，與智慧城市系統無縫對接，對河湖、污水處理設施、排（污）水進行全方位監管，實作“一屏觀全域、一網管治水”。
七是興城行動。包括高标準統籌以水興城規劃工作、以片區統籌開發釋放水資産溢價、嚴格土地開發利用、強化水文化城市營銷、打造濱水魅力城市等五個方面。治水就是美城，就是聚才，就是興城。興城行動就是通過片區統籌開發、水文化營銷、城市公服設施建設等工作，充分發揮優質水環境對城市品質提升的巨大作用，以水為脈建設美水親水、産城融合、品質高端、宜居宜業的幸福順德。其中，2022年9月30日前完成“以水興城”片區統籌開發總體策劃及分類試點片區統籌開發規劃設計工作。
八是愛河行動。包括落實河（湖）長工作制、深入推進全民節水行動、彙聚愛河護河強大力量等三個方面。重點任務是壓實河（湖）長責任，常态化開展河道巡查監管，利用工青婦等群團組織力量培育一批愛河志願隊伍，創新宣傳方式廣泛開展節水宣傳，轉變市民觀念從源頭上節水，發動社會公衆廣泛參與，強化公衆參與和社會監督，彙聚愛河護河的強大力量。
落實五項保障措施
納入績效考核打造治水鐵軍
黃志捷指出，要落實五項保障措施。如下：
一是堅持黨政同責。将本行動方案實施情況納入績效考核。指揮部辦公室要充分發揮統籌協調作用，會同各項工作任務的責任機關制定具體實施方案。
二是鍛造治水鐵軍。将以水興城工作推進情況作為發現幹部、培養幹部、重用幹部的重要名額，營造幹事創業的良好氛圍，打造治水鐵軍。
三是強化資金保障。確定财政資金保障力度，合理安排資金預算。創新投融資模式，探索開展以生态環境為導向的城市開發（EOD）模式的治水項目試點申報工作。
四是優化審批服務。各職能部門要改革創新，簡化審批流程，壓縮審批時限，為治水工程建設提速，更快更好發揮治水效益。
五是完善監督機制。加強項目監督，暢通監督管道，強化資訊公開。實施“一月三問”制度，月初“問任務”，月中“問進展”，月底“問成效”。
黃志捷表示，《方案》接下來将征求各鎮街和區屬有關部門意見，修改完善後再提請區委區政府正式印發。順德将全力以赴打好打赢治水大會戰，不折不扣落實各項任務，為奮力建設高品質發展先行示範區作出應有的貢獻。
來源 | 羊城晚報·羊城派
責編 | 朱嘉樂