前言：
上世紀80年代到90年代，大陸的計劃生育政策正式實施，很多農村地區開始人心惶惶，這是因為當時很多家庭已經有了三胎和四胎的打算。
但當時大陸的人口出生率急劇增加，已經刻不容緩，是以中央出台政策：鼓勵一戶隻生一個，最多生兩個的政策。
以至于在當時引起了軒然大波，甚至到了超生要罰款的地步。
圖 | 陳雲
根據1980年陳雲做的報告看，如果不加以控制，到了2080年，中國人口将會達到42億人，這個數字是非常恐怖的，是以在20年後，也就是21世紀初，要把人口穩定在12億左右，如今看，成效顯著。
那麼，中國人口究竟是何走向呢？陳雲為什麼要提出“鼓勵隻生一胎”的建議呢。
清朝末期，中國人口4億人
要清楚的是，在清朝以前，每個朝代的人口都不會超過一個億，縱然是年年征戰，但人口數量一直在可控的範圍内，這就不得不說清朝的稅收政策。
明朝張居正改革後，實行了一條鞭法，意思就是，把所有的稅都換成一條來說，并且按照田畝數來交稅。清朝後這種政策讓底層老百姓的财政壓力下降，可以養活更多的人，雖然有了一個新名字“攤丁入畝”但大大增加了人口，再加上康熙皇帝曾下達過一個“永不加稅”的政策。
此外，從清朝的閉關鎖國政策來看，自從滿清入關前，中原朝廷的軍隊多數都是由老百姓負擔的，再加上當時北方遊牧民族的軍隊是靠着南下搶劫老百姓來存活，是以對于老百姓而言，基本上每家都入不敷出，根本不敢再多生。
自從滿清入關後，大清統治了長城南北，北方的就不存在搶劫老百姓的糧食的事情了，是以老百姓的生活變得安穩了，再加上良好的稅收政策，每家每戶就可以再養一個孩子，直到清朝末期，也就是光緒執政時期，大清的人口有4億人，在當時4億人已經是頂峰了。
但即便是人口衆多，由于長期閉關鎖國的原因，中國老百姓的生産力多數是靠人力，當西洋人發現了這個很有錢的“原始”的農耕國家，便開始蠢蠢欲動，想來欺負了。
19世紀初，英國成為世界資本主義最強大的國家，并且建立了“日不落”帝國，而它在亞洲下一個主要的侵略目标就是中國。
1840年前，英國人通過不斷向中國出售鴉片，用毒品來殘害中國人的身心，按照林則徐給道光皇帝的報告說，如果再這樣下去，大清要完蛋了，還沒有打仗就直接被吃掉了。這是因為在清朝的朝廷中也有官員在吸食鴉片。
在這樣的情況下，林則徐果斷在虎門進行了硝煙，英國人借口開始對大清發起進攻，随後道光皇帝下令對英宣戰，派上萬兵馬連夜到虎門和英國侵略者大戰。但因為戰鬥力不足，最後導緻廣東水師提督關天培壯烈殉國，清政府被迫求和，這給更多的侵略者的入侵埋下了禍端。
圖 | 甲午大戰
幾十年後，也就是1894年，北韓東學黨起義爆發，北韓政府節節敗退，向清朝求援，日本趁機派兵向西，蓄意挑起戰争，7月25日中日海戰爆發，因為這一年是甲午年，這場戰争被稱為甲午大戰。
最後，因為清政府的腐敗無能，北洋水師全軍覆沒，一年後簽訂了《馬關條約》，在這個條約中有一條，是中國向日本賠償庫平銀三億兩。這個數字是極其龐大的。
19世紀末，尤其是甲午戰争後，帝國主義列強紛紛列強中國，開始了瓜分中國的激烈競争，中國面臨着空前的民族危機，八國聯軍入侵北京後，清政府簽訂了喪權辱國的《辛醜條約》。
其中有一條人仍然是賠款，其中寫道，大清四萬萬五千萬臣民，每人向列國賠償白銀一兩，分三十九年償還，年息四厘，本息合計九萬萬八千二百二十三萬八千一百五十兩……
4億人口的大國，在外國侵略者的面前，絲毫沒有畏懼之感，中國徹底淪為了半殖民地半封建社會。此後，中國急需有人來拯救中國，當時毛澤東8歲。
圖 | 青年毛澤東
新中國成立後，人口急劇增長
從1921年中國共産黨建立以來，中國的人口一直保持着增長模式，新中國成立後，第一次全國人口普查表明，當時中國人口為6億人左右。
新中國成立前，由于連年戰争，有無數的戰士犧牲在了革命道路中，就拿湘江戰争來說，中央紅軍經過激烈的戰鬥，突破了蔣介石的第四道封鎖線，但中央紅軍付出了很大的代價，由長征時期的8.6萬餘人銳減為3萬餘人（包括非戰鬥減員）。
1949年中華人民共和國的成立，消除了頻繁發生的戰禍，農民分得了耕地，勞工獲得了就業機會，人民的衣食基本有了保障，人口就具備了迅速增長的必要條件。
随着各種政策的實施，老百姓的生活水準慢慢提高，中國的人口在5億左右，由于沒有計劃生育的政策，中國人口的發展處于無計劃，自發性的增長，這就産生了“人口爆炸”的潛在條件。
那麼再說得具體點，為什麼到1980年會産生“人口爆炸”的現象呢？
第一，初婚年紀較小。
按照1950年5月1日頒布的《中華人民共和國婚姻法》，其中規定女性的法定結婚年齡是18周歲，男性為20周歲。在廣大的農村地區，早婚的現象非常突出，由于結婚年齡早，再加上沒有良好的避孕措施，一家多子的現象就很普遍。
第二，政府鼓勵多生。
剛剛經過戰亂的新中國，百廢俱興，農民有了土地，勞工有了穩定的工作，結婚和生育的願望就比較強烈，為了鼓勵生育，當時衛生部還出台了很多關于生育的政策。
第三，醫療衛生條件良好。
從首次人口普查的資料看，人口出生率明顯提高，這說明随着中國醫療條件的完善，嬰兒出生的死亡率降低了，這提高了新生兒的存活率。在戰争年代，很多孩子因為出生環境和條件的問題，出生不久便夭折的事情很多很多。
一直持續到了80年代，鄧小平和陳雲就注意到了這個問題，如果再不加以控制，人口爆炸所帶來的危害是前所未有的。
1979年10月，陳雲同志因為結腸癌手術，在醫院住了整整164天，他比較系統地思考了這個問題，并和鄧小平讨論了關于計劃生育的政策，但如果真的實施起來，是十分困難的，這點毋庸置疑。
1980年3月，鄧小平起草了《關于建國以來黨的若幹曆史問題的決議》，就其中的一些問題，專門和陳雲等人談話，他表态說：今年要抓好兩件大事，一是寫好若幹曆史問題的決議，一件事是要搞好長期規劃。
對于長期規劃這個想法，陳雲有自己的意見，4月初，陳雲給姚依林打電話的時候就專門提到：“長期規劃中要考慮如何使占人口80%以上的農民的生活有所改善。”他叮囑國家計委方面，要充分聽取各方面的意見和一些外國友人對中國現代化建設提出的意見，當然，在具體工作中怎麼做，要從大陸的實際情況出發。
這個時候，陳雲已經有了自己的想法，他說：“長期規劃中，就必須包括人口問題，人口問題要有個規劃，這個問題不解決，很多事情不好辦。”
随後，陳雲做了假設，現在統計在冊的人口，已經超過了9億人，而且增長勢頭很猛，按照這種推測，現在每個家庭平均有3個孩子，100年以後，也就是2080年，中國人口将會達到42億6千萬人，這相當于1979年全世界人口的總和。
這個數字出來後，陳雲吓一跳，是以他認為，從1980年開始，應該馬上提倡一對夫婦隻生一個孩子，不然“未來将會不可收拾。”
陳雲提出：每戶鼓勵生一個，最多生兩個
1980年4月19日，李先念意識到事情的嚴重性，專門到杭州看望了陳雲，兩個人就這個問題交換了意見。
李先念和陳雲長期在國務院共事，做起事情來向來是實事求是的，當時他們就幾點達成了一緻意見：
其一，積累和消費的比例必須恰當，贊成鄧小平提出的積累率定在25%這條杠杠。
其二，經濟增長的速度不要求太快，主要是要求今後20年穩定增長，不走彎路。
第三，工資調整要慎重穩定，這一兩年内不要大調整，主要解決文教、科技、機關等沒有獎金的人的工資問題。
此外，李先念和陳雲重點探讨了計劃生育的問題。陳雲說，現在全國人口總數最好控制在11億以下，而解決這個問題的最理想方案就是“一胎化”。也就是一家生一胎。
當時陳雲提出了這件事的嚴重性，他說，“人口爆炸”的問題嚴重地制約了經濟社會的發展。能否控制人口增長，成為能否實作現代化的一個重大問題。許多人提出，國家要制定長期國策，嚴格控制人口的增長。但是，如果控制的話，要嚴格到什麼程度。社會上也有不同的看法。
結合中國的長期發展戰略，尤其是人口發展戰略問題，關于計劃生育的讨論越來越熱烈。他說：“中國人口多，有困難，要想辦法發揮它的優點，但是人口必須要控制。”
李先念回到北京後，專門就這件事和鄧小平作了讨論。李先念說，他和陳雲一緻認為“最好一個，最多兩個”，但是陳雲說應該強硬一點，明确規定“隻準一個”。
對此，陳雲開玩笑說，要準備好人家罵斷子絕孫吧，但是如果不這樣做，以後不得了。
實際上，陳雲所說的“人家罵斷子絕孫”的心理準備，并不是沒有道理，在幾千年傳統農業社會形成的風俗下，“人多力量大”“人多是好事”的思想根深蒂固，中國許多家庭事實上是難以接受“隻生一個”的政策的。
但是具體怎麼解決呢？陳雲想了五條辦法：
第一，大造輿論，最好是制造個三五年，規定一戶生一個。
第二，制定一定的法令。
第三，加強避孕工作。
第四，實行優待政策，比如就業優先考慮獨生子女。
第五，實行社會保險，解決“養兒防老”的問題。
從陳雲的想法看，這些辦法基本是符合當時的社會需求的，為了“大造輿論”，從1980年開始，中央做了大量的工作。
1980年2月2日，餘秋裡、王震、谷牧、陳慕華、薄一波等中央上司人出席了在北京召開的“家庭、婚姻和計劃生育新風尚座談會”，會議提出：“把計劃生育工作重點放到抓一對夫婦最好生一個孩子上，是解決大陸人口問題的一項戰略任務。”
計劃生育的實施
事實上，80年代初，中央提出“最好生一個，最多生兩個”的想法的時候，并沒有做出“隻準生一個”的硬性規定。
在計劃生育實施前，陳雲還提出，這樣會不會有其他的問題。他說的其他問題，是指可能會出現的一些新問題。
比如，人口老齡化，勞動力不足，或者男性多于女性，一對夫婦要供養的老人會增加等等。
對此，陳雲在一封信中這樣寫道：限制人口，計劃生育要列入國家長期規劃、五年計劃、年度計劃中國，這個問題和經濟計劃同樣重要。
雖然這些問題同樣重要，但目前來說，控制人口增長是第一位的。
最後中央上司人開會一緻認為，把目标定為，争取在20世紀末把人數控制在12億以内。
1980年9月25日，中共中央以特殊的方式表明了态度，并發出了一封《關于控制大陸人口增長問題緻全體共産黨員、共青團員的公開信》：
提倡一夫婦隻生育一個孩子，這是一項關系到四個現代化建設的速度和前途，關系到子孫後代的健康和幸福，符合全國人民長遠利益和目前利益的重大措施。
思實作一對夫婦隻生育一個孩子，是一件移風易俗的大事。
信中明确說道：
對每家每戶來說，增加了人口，在他們不能幹活以前，就會多用錢，多用糧，影響家庭生活的改善，這筆賬一算就清楚。當他們能夠幹活以後，一方面對社會作出貢獻，另一方面也要消費社會上生産的物資。對國家來說，如果工農業的勞動生産率還很低，物資的生産還不豐富，人口增長的快慢，就會直接影響現代化建設所需的資金的積累。
中央提出要求：
全體共産黨員、共青團員，特别是各級幹部，一定要關心國家前途，對人民的利益負責，對子孫後代的幸福負責，透徹了解這件事的意義和必要性，以身作則。
就這樣，一項重要的決策就确定下來了。
1982年9月，計劃生育被定為基本國策，同年12月寫入憲法。主要内容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、優生，進而有計劃地控制人口。這項内容的實施，對中國的人口問題和發展問題，起到了不可忽視的作用。
如今，随着社會經濟的發展，這項政策已經得到了一定程度的放松。當然，回頭看，當時如果沒有這項政策，中國“人口爆炸”問題不堪設想。