風口财經記者 李紅梅
歲末年初，膠東經濟圈中心區域的青島萊西、煙台萊陽兩座縣級市迎來重大利好——近日，《萊西萊陽一體化發展先行區建設實施方案》經山東省政府同意，由省發展改革委正式印發實施。這是全省首個跨區域合作方案，标志着雙萊一體化發展的頂層設計、四梁八柱已經完成，膠東經濟圈一體化發展向縱深挺進。
在區域協調發展戰略的推動下，萊西、萊陽兩市早在2019年就開始謀劃一體化發展，努力探索毗鄰縣域同城化發展新模式，為全省區域一體化發展提供雙萊方案。經過2年多的先行先試，雙萊先行區已經不僅僅是“紙上談兵”，一些實打實的一體化工作有了很大突破。
下好膠東一體化“先手棋”
随着中國進入高品質發展階段，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。與廣州—佛山、長沙—株洲—湘潭等區域一體化相比，膠東經濟圈五市都是沿海布局，城市中心距離較遠，各市毗鄰地區遠離行政中心，很多是發展窪地，導緻膠東經濟圈實際上是“空心化”的，像個甜甜圈。
從長三角、珠三角等城市群發展經驗看，縣域經濟實際上已經成了服務中心城市、中心城區的配套經濟。山東80%以上的人口生活在縣域，85%以上的經濟總量在縣域，96%以上的國土面積集中在縣域，77.9%的一般公共預算收入在縣域。膠東經濟圈共有41個縣（市、區），其中全國百強縣9個、占全省近七成，全國百強區6個、占全省六成。
縣域強，則膠東強、山東強。加快膠東經濟圈一體化發展，是山東省委、省政府實施區域協調發展戰略的重大舉措。膠東經濟圈一體化發展的優勢在縣域、潛力在縣域，縣域合作是推動膠東經濟圈一體化的現實需要。
雙萊一體化先行區展示牌
萊西、萊陽兩市位于膠東經濟圈中心區域，地理空間相接，産業發展相融，人緣文化相親，具備良好的一體化發展基礎。但因分屬青島和煙台，此前兩市政府之間幾乎沒有來往。
“推動萊西、萊陽一體化發展，有利于發揮縣域比較優勢，破除行政邊界和市場壁壘，加速兩市資源共享、優勢互補、協作關聯，打造膠東經濟圈中部崛起、融合發展的新支點，将發展‘窪地’變成‘高地’。”青島市發展改革委區域處處長王紹宗說，規劃建設雙萊先行區是推動膠東經濟圈一體化發展的先手棋和突破口。
2019年10月以來，萊西、萊陽兩市在省委、省政府和青島、煙台市支援下，率先啟動一體化發展先行區建設，兩市密切溝通、協同關聯，努力打造區域融合發展戰略支點，建設毗鄰區域合作的高水準樣闆，為全省區域一體化發展探索雙萊方案。
萊西、萊陽兩市簽訂《重點推進任務合作備忘錄》，由兩市黨政主要負責同志頂格推進先行區建設，兩市先後互訪6次，為兩地協同發展奠定堅實基礎。同時，建立定期聯系和合作工作機制，由兩地發改局共同牽頭，承擔協調推進、通報進展、監督檢查等職責，切實擔負起一體化發展各項具體任務。此外，兩市自然資源、交通等部門組建工作專班，在基礎設施、産業發展、公共服務等領域廣泛合作，形成一體化發展的強大合力。
萊西萊陽兩市在積極對上争取政策支援，高标準謀劃雙萊一體化發展新格局的同時，策劃推出一批具有标志性、引領性的重點事項、重點項目，在各領域開展了先行先試。目前，31項重點事項已完成13項，計劃總投資3250億元的72個重點項目已開工59個。
聯通基礎設施“大動脈”
在區域一體化發展中，交通等基礎設施建設是“大動脈”，具有先導性。基礎設施實作互聯互通，資源要素才能高效流動。
萊西與萊陽兩個省轄縣級市雖然相鄰，但因為分别由青島和煙台兩市代管，道路各修各的，一些主幹道在兩市交界處戛然而止。例如，雙向多車道的萊西北京路跨過龍青高速後，到萊陽邊界變成鄉間小路。早在2019年2月，就有萊陽市民建議，将萊西北京路向東修到萊陽，将萊陽、萊西連接配接起來，促進兩地的經濟、文化交流。
萊西市北京路沿線
萊西萊陽一體化發展先行區啟動建設以來，兩市把交通基礎設施補短闆作為先行舉措，加快推進204國道、308國道拓寬改線工程，推動萊西北京路、梅山路東延至萊陽，建構互聯互通、高效便捷的道路交通網絡。
G204煙滬線是國家重要的南北向大通道，北起煙台，南至上海，串聯起煙台、青島、日照等膠東經濟圈主要城市。2021年12月30日，G204煙滬線萊西段改建工程正式建成通車，由原來的雙向四車道拓寬至雙向六車道一級公路，成為萊西加快融入青島主城區和膠東經濟圈的重要通道，為打造膠東半島中心區域經濟隆起帶提供強有力的交通保障。
G204煙滬線萊西段改建工程完工暨通車啟動儀式現場
“萊西已經将北京路修到與萊陽交界處，東延至萊陽火車站後，兩市主城區之間的距離将縮短至15分鐘車程。”萊西市發展和改革局規劃科負責人鄭毅告訴記者，梅山路東延後将把兩市工業園區聯通起來。
萊西與萊陽兩市地理空間相接，市中心相距約10公裡，但城際客車客運班車一張單程票需要7元。為了友善市民來往，兩市交通部門積極對接溝通，推進客運線路公交化更新，規劃開通城市間快速公交，實作萊陽、萊西兩市公交路網的互聯互通以及公交卡互認。
“客運班線公交化營運之後，票價将大大降低，就跟在同一個城市坐公共汽車一樣，給群衆帶來看得見的實惠。”萊西市發展和改革局一級主任科員張建義說，目前兩市正積極推進高鐵站、汽車客運站等主要交通樞紐站場間公交銜接，優化完善主要站點間公交線路，構築“一小時”公共交通服務圈，實作公共交通服務同城化。
除了交通基礎設施建設及服務，兩市還将推動毗鄰區域水、電、氣、暖管網銜接，實行産業項目基礎設施配套就近入網。
産業融合發展優勢疊加
産業融合發展是區域協同發展的出發點和落腳點。萊西、萊陽資源禀賦相近，産業既各具特色，又有較強的互補性，兩市一體化發展，整體産業結構會進一步優化。“兩市産業取長補短，合起來可以做得更大。”萊西市發展和改革局規劃科負責人鄭毅說。
萊西與萊陽産業融合發展，相鄰的兩市開發區成為最佳突破口。萊西經濟開發區和萊陽經濟開發區隻隔了一條G204，是山東省唯一毗鄰的兩個省級開發區，資源禀賦相近。但因為分屬青島和煙台，此前兩個開發區管委會很少來往。在膠東經濟圈一體化發展的背景下，兩個開發區主動攜手、合作共赢，成為雙萊一體化發展的前沿陣地和核心地帶。
2021年4月，兩市在萊西經濟開發區合資成立山東省雙萊投資發展有限公司，統籌推進萊西萊陽一體化發展先行區的建設營運與管理，推動兩市産業鍊、創新鍊、供應鍊協調布局。這是全省首個跨區域一體化的平台營運公司，目前已投資140億元建設高新技術産業園、人才較高價的電梯大廈等17個重大項目，導入項目45個，總投資達到269.6億元。
雙子樓目前已經裝修完畢
在産業協同發展上，萊西經濟開發區重點建設新一代資訊技術和智能制造産業，萊陽經濟開發區重點建設汽車制造、化工産業，進一步明确産業基礎和發展方向，共同打造具有區域競争力的高品質發展産業體系。兩市合力共建跨境電商、現代農業、綠色化工等8大産業園區，建構特色鮮明、優勢互補的一體化現代産業體系，最大程度發揮産業優勢疊加效應。
2021年4月，萊西經濟開發區會同萊陽經濟開發區成立雙萊跨境電商産業園及雙萊跨境電商協會，助力雙萊地區傳統外貿型企業轉型更新，促進雙萊特色産品跨境銷售。目前，雙萊跨境電商産業園已落戶電商類企業120餘家，年零售額達30億元。“這裡可幫助500餘家兩市及周邊生産、貿易企業入駐亞馬遜、eBay等國外電商平台，提供海外倉儲物流、品牌出海、跨境孵化等一站式服務。”萊西經濟開發區黨工委書記、管委會主任徐兆華介紹。
同時，兩市依托萊西北汽新能源汽車制造基地、萊陽新能源商用車産業園，合作共建汽車零部件産業基地，形成煙青G204汽車産業走廊，實施雙萊新能源汽車一體化發展，形成電機、電控、電池、充電樁、車橋、底盤、變速箱等核心零部件産業聚集，實作整車生産所需零部件的1小時配套圈，自給率達到95%以上。
産業融合發展，利益如何配置設定？萊西、萊陽兩市積極探索“飛地模式”，對共引共建的産業項目GDP及稅收收入按照“飛出”與“飛入”6：4配置設定，建立起區域互利共赢的利益共享機制。例如，中科曙光節能液冷産業創新基地項目，計劃将超算液冷裝置生産放在萊西經濟開發區，裝置使用的冷卻液生産采用“飛地模式”落戶到萊陽經濟開發區化工産業園，實作項目發展“最優解”。
在萊西經濟開發區管委會辦公樓東側不遠處的雙子樓，是雙萊一體化發展的标志性建築。“雙子樓目前已經裝修完畢，兩市開發區管委會、雙萊專班和平台公司都要搬到這裡辦公。”徐兆華說，萊西萊陽兩個省級開發區正在按照“一區多園”模式，合力争創國家級開發區。
讓市民共享一體化紅利
區域一體化發展的最終目的，是增強居民的獲得感、幸福感、安全感，提高生活品質。
為便利企業和群衆異地辦事，萊西萊陽兩市打破地域限制和行政壁壘，推動160餘個事項實作跨市通辦。兩市推動跨市域審批一體化，建立“線上一網通辦、線下異地可辦”工作機制，在審批服務大廳設立雙萊一體化專窗，頒出全省首張跨區域營業執照。
“原打算抽時間去萊陽辦理分公司的營業執照，沒想到在萊西就能辦，真的給我們企業省事了！”2021年2月，徐女士到萊西行政審批大廳列印公司章程，被從業人員引導到雙萊一體化專窗。
“我們立即啟動‘雙萊’一體化幫辦代辦，協助指導徐女士提供分公司開設登記材料，并通過山東政務服務網将登記材料線上上傳，同步協調萊陽行政審批服務局進行線上稽核。”萊西市行政審批服務局從業人員說，徐女士當天就收到了從萊陽郵寄來的照章，足不出市完成了企業開辦全過程。
萊西市行政審批大廳設立了“雙萊一體化”審批服務專窗
目前，兩市正在梳理跨城通辦事項清單，積極推動企業服務管理一體化，促進兩地市場監管、環保、行政審批等部門資訊互聯互通、資質互認，建立跨市“一照多址、一證多址”企業注冊模式，建設統一開放、标準互認、要素自由流動的營商環境。
“一體化發展帶來的便利，在過去是不敢想象的。”張建義感慨道。
公共服務關乎民生，連接配接民心。雙萊一體化發展堅持民生優先，推進就業、醫療、教育、體育等公共服務一體化，給群衆帶來看得見的實惠。
為打通區域就業服務壁壘，共享雙萊人才資源，萊西萊陽兩市推動人才招引服務一體化，大力實施“才聚雙萊”計劃，實作高層次人才、緊缺型技術人才戶籍互認、待遇共享，讓人才“留得住”“流得動”。
2021年6月，萊西萊陽兩市組織、人社部門聯合舉辦雙萊人才招聘會，共有480餘家用人機關參加，涉及新一代資訊技術和智能制造、電子商務、高端食品、新能源汽車等行業，提供用工崗位4400餘個，吸引5700多人進場求職。2021年，兩市經濟開發區吸引碩士及高端人才數量同比增長35%，發明專利同比增長30%。
在醫療領域，兩市突破原有的行政隸屬關系界限，持續推動跨區域醫聯體建設，簽訂《醫學檢驗結果互認協定》，搭建衛生資訊共享平台，實作居民健康檔案、電子病曆、預約挂号等資訊互聯互通，在結對幫扶、雙向轉診、慢性病管理等方面全面開展合作。
萊陽醫療基礎比較好，很多萊西人去萊陽看病。“醫學檢驗結果互認之後，在萊西拍的片子、驗的血等，到萊陽醫院可以直接用，不用再重新檢查一次，給群衆省下了費用。”鄭毅說。
在教育領域，兩市整合優化教育資源，組建教育科研協作聯盟，創新校企、校校聯合辦學模式，努力建構教學資源共建共享、職教産業充分關聯的一體化教育體系，辦好人民滿意的教育。
2021年3月，青島農業大學海都學院正式從萊陽轉設萊西，加入青島現代職教園陣營。新學校位于萊西南部重點建設的姜山小鎮，将有8600名大學生和500名教師轉入萊西，未來具備容納2萬名學生的辦學條件，為先行區建設提供源源不斷的人才支撐。
山東體育學院青島産教融合實訓基地項目
在體育領域，山東體育學院項目2021年6月開工，項目建成後，國家足球學院和國家籃球學院主校區将落戶萊西萊陽交界處，首批在校實訓生超過3000人，預計為萊西萊陽增加就業崗位200餘個，全面推動“雙萊”區域内群衆體育、競技體育、體育産業協調發展。
随着萊西萊陽一體化發展走深走實，醫療、教育、人才等要素資源共享将更加順暢。“雙萊一體化發展，老百姓得福祉。”萊陽市新舊動能辦副主任孫鵬舉說。
繼往開“萊”向未來
雙萊一體化發展先行區建設，吸引了省内其他經濟圈前來“取經”。2021年12月，省會經濟圈聯席辦一行15人到萊西經濟開發區調研，先後考察了青北高科園内的凱盛浩豐智慧農業産業園、中科曙光數創液冷産業創新基地，膠東電子商務港内的雙萊跨境電商産業園、天天購全媒體電商産業園，詳細了解雙萊一體化發展先行區發展規劃、基礎設施、産業集聚情況，及萊西、萊陽在園區共建、跨區域産業協作方面取得的突破性進展。
近日印發的《方案》圍繞打造膠東經濟圈新的增長極、縣域同城化發展典範、“兩山”基地建設樣闆、國家城鄉融合标杆，統籌萊西萊陽兩市生産、生活、生态空間，科學規劃布局城鄉建設、産業發展、生态保護，構築“一帶集聚、兩區引領、三廊環抱、多點支撐”的總體發展布局。
據介紹，《方案》印發實施後，山東将重點協調省自然資源廳和青島、煙台自然資源局，對《萊西萊陽一體化發展先行區概念規劃》給予批複并納入省、市、縣三級國土空間規劃，在先行區建設空間布局、用地規模上給予支援。
雙萊一體化發展的壯闊畫卷，正在徐徐展開。“《方案》印發實施之後，一體化發展相關工作推進起來就快了。”徐兆華說，萊西經濟開發區将加快推進基礎設施建設、推動産業發展互融、打造區域金融中心，以更有力的舉措融入膠東半島中心區域經濟隆起帶和雙萊一體化發展先行區建設，争當區域融合發展的排頭兵。
“既然是先行區，肯定需要做一些先行先試。”對于萊西萊陽一體化發展先行區建設，參與《方案》編制的北京市長城企業戰略研究所青島新經濟發展研究院院長傅萌給出了如下建議：
在項目共建方面，要利用平台公司實作産業項目的共享。例如，圍繞雙方都有的汽車、新材料、醫藥等産業，要通過合資的方式推動項目落地，雙方共享相關的産業溢出。“創新平台等也類似，這類大項目大平台，需要雙方形成有效機制共同推進。”傅萌說。
在民生共享方面，需要省裡的權限下放，真正讓公共服務資源兩地共享，尤其教育、醫療等資源實作同城化，這需要破除省市之間的行政壁壘。
在樞紐打造方面，兩市可以重點發揮區位優勢。“利用高鐵、高速網絡，形成半島地理中心的交通樞紐和物流樞紐，強化商品流和資訊流的互動。”傅萌表示。