一張優待證 濃縮尊崇情——講述退役軍人、其他優撫對象優待證研發背後的故事

為了讓每一位優撫對象在拿到優待證那一刻都能感受到滿滿的尊崇感和儀式感，優待證被裝入定制的專屬信封裡。作者供圖

2021年11月15日，退役軍人事務部正式印發《退役軍人、其他優撫對象優待證管理辦法（試行）》（以下簡稱《優待證管理辦法》）。2021年12月14日，退役軍人、其他優撫對象優待證全國申領發放工作正式啟動。

2019年1月，退役軍人事務部首次對外披露啟動優待證工作；2020年1月，退役軍人事務部等20部門聯合印發《關于加強軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待工作的意見》；2021年1月，正式施行的《中華人民共和國退役軍人保障法》第十五條明确“退役軍人優待證全國統一制發”；2021年11月，《優待證管理辦法》出台——曆時近3年，優待證正式與全國退役軍人、其他優撫對象見面。近日，筆者走進退役軍人事務部擁軍優撫司、退役軍人資訊中心、國家退役軍人服務中心、中國工商銀行等有關機關和部門，采訪參與優待證研制和《優待證管理辦法》起草制定的相關人員，探尋優待證背後的故事。

制 證

多方聚力 資訊跑路

“全國統一發放優待證，這項工作從退役軍人事務部組建不久就作為一個工作目标提了出來。”退役軍人事務部擁軍優撫司司長曹俊介紹，在黨和國家、軍隊發展的光輝曆史程序中，優待工作有着悠久曆史和光榮傳統，但為退役軍人、其他優撫對象發放統一的身份識别憑證是一項全新工作，涉及法律保障、資訊安全、系統開發等諸多行業領域。

退役軍人事務部相關部門先後多次前往中央軍委機關有關機關、公安部、人力資源和社會保障部等部門，調研軍人保障卡、身份證、社會保障卡等有關卡證的設計和應用情況，同時赴北京、浙江等地了解相關工作實踐經驗，最終确定與金融機構合作、配套以技術支撐的資訊化管理系統設計思路。

“優待證受到國家法律保護，僞造等行為将受到法律制裁。”擁軍優撫司相關從業人員介紹，優待證既是國家依據法律頒發的優待憑證，同時也是金融機構制發的金融支付結算工具，采用多種防僞技術。其中，實體防僞包括縮微防僞、熒光防僞、全息防僞和鐳射防僞等防僞技術，數字防僞通過内置智能電子晶片、基于密碼保護的防僞設計、開發電子優待證、聯網查驗等方式實作。

“優待證與銀行等金融機構、提供優待企業進行資料交換，給技術系統研發帶來很大挑戰。”退役軍人資訊中心主任王安嶽表示，他們會同金融機構、有關技術團隊經過技術攻關，圍繞“全國通用”“帶智能晶片”“有資訊平台支撐”建設要求，成功開發出優待證管理資訊系統，貫徹“讓資訊多跑路，讓群衆少跑腿”服務理念，實作優待證“辦、制、用、管”全生命周期管理。

管 理

開門問策 廣納衆智

退役軍人保障法第十五條明确提出：“退役軍人優待證全國統一制發、統一編号，管理使用辦法由國務院退役軍人工作主管部門會同有關部門制定。”

“這在退役軍人工作曆史上屬于開創性工作，迫切需要出台一部管理規定，以規範優待證相關工作。”曹俊介紹，《優待證管理辦法》起草過程中，退役軍人事務部相關部門先後到公安部、軍委後勤保障部、中國人民銀行等機關開展實地調研，起草完成後在退役軍人事務系統内廣泛征求意見基礎上，還向中央和國家有關部門、軍隊有關機關征求意見。

2020年11月27日，司法部官網公布了退役軍人事務部關于《優待證管理辦法》公開征求意見的通知，在社會上引起廣泛關注，收到電子郵件、信件以及網站留言等不同管道意見建議5000多條。“管理辦法前後修訂100餘次，凝聚了中央和各級上司、各部門從業人員的心血，充分吸納了包括退役軍人、其他優撫對象在内的社會各界人士的意見建議。”擁軍優撫司從業人員介紹，經過深入調研、反複論證、廣泛征求意見，最終出台的《優待證管理辦法》共9章52條，較征求意見稿發生不少變化，如對于烈士、因公犧牲軍人、病故軍人遺屬的界定，拓展到“由其承擔撫養義務的兄弟姐妹”，覆寫面更廣。

“優待證的管理總體上把握依規管理、分級管理、動态管理的原則。”曹俊介紹，退役軍人事務部按照《優待證管理辦法》所明确的申領、發放等環節程式進行管理，充分考慮到各省市地區優待政策的地域差異性，實作按照國家、省市縣不同級别的分級管理。同時，通過不斷将各地推出的優待政策“加載”到優待證上，拓展優待内容和應用，對優待證進行動态管理。

退役軍人保障法規定，“退役軍人的政治、生活等待遇與其服現役期間所做貢獻挂鈎”“國家建立參戰退役軍人特别優待機制”。據了解，優待證在政策設計之初就堅持這一原則，根據服役時間長短、貢獻大小确定享受的優待項目與程度。優待證既是一張銀行卡，也是一張個人資訊卡，記錄了個人的服役功績。下一步，退役軍人事務部相關部門将逐漸調整完善優待證功能，實作待遇與功績相比對。

申 領

全國一體 盡享便捷

2021年12月14日，筆者來到退役軍人資訊中心，以退役軍人身份現場體驗優待證申領流程。

筆者出示身份證件後，從業人員登入退役軍人事務綜合管理平台，系統讀取身份資訊後，跳轉至建檔立卡檔案資訊頁面，補充有關資訊後，系統随即傳回優待證受理申請頁面，系統自動生成申領人資訊，隻需選擇優待證類别和制證銀行，上傳一寸白底免冠證件照即可。随後，從業人員列印出一張申領資訊确認表，簽字确認後完成優待證申請。

“優待證辦理實作了全國一體化。”退役軍人資訊中心從業人員介紹，退役軍人、其他優撫對象可選擇在戶籍地或常住地的退役軍人服務站進行申領。為最大程度友善辦理，優待證還可通過網上自助辦理、網上預約現場辦理、手持終端上門辦理等多個方式申領。完成建檔立卡人員，通過網際網路政務服務平台可直接進行網上申領，無需前往服務站。針對年齡大、行動不便的退役軍人和其他優撫對象，從業人員可上門進行資料采集，提供申領登記服務。

優待證不需要進行年審，由省級退役軍人事務部門定期與公安、民政、人力資源社會保障等部門進行生存、婚姻、社保等資訊比對，及時更新持證人資訊，實作精準管理。優待證首次申領免費，資訊變更、戶籍地或常住地省份發生變化、更換優待證類别等均可免費更換。

“為了提升服務品質，我們專門開通了咨詢專線和服務專區。”據中國工商銀行總行相關從業人員介紹，他們還提供了手機銀行“随軍行”專區服務，釋出優待證優惠活動資訊。農業銀行、郵儲銀行、光大銀行等另外3家優待證合作銀行也開通了專線服務，在營業網點設立專門視窗，在明顯位置張貼優先辨別，為持有優待證的對象開通綠色通道，提供優先服務。此外，優待證還免除卡工本費、年費、小額賬戶管理費、跨行轉賬費，并提供其他個性化專屬金融優惠服務。

優 待

開放服務 擁軍平台

“請大家對優待證搭載的優待内容抱有合理預期。”曹俊表示，希望廣大退役軍人和其他優撫對象既不要認為優待證無足輕重，低估了它承載的榮譽褒揚和搭載的優待服務，也不要把優待證當作“特權證”“萬能證”。由于各地經濟發展水準不一樣、工作側重點不同，各地的優待服務會有所差異。優待證推出後，各地推出的優待政策将逐漸搭載到優待證上。退役軍人事務部門既鼓勵各地提供更多元化的優待服務，也鼓勵各地将本地的優待服務向全國持證人開放。總體看，優待證搭載的政府優待主要展現在榮譽方面，大家普遍關注的物質優惠更多要靠全社會發力。

目前，退役軍人事務部擁軍優撫司正依托《優待證管理辦法》，基于網際網路搭建一個開放式的優待服務平台，鼓勵全社會面向退役軍人等優撫對象提供更加豐富、精準、優質的服務。社會機構或企業可通過平台實名注冊，将提供優待項目内容和清單直接線上上登記提出申請，按照分級授權進行确認通過後即可為優撫對象提供優待優惠服務。同時，社會企業和機構提供優待的資料将實時回報到系統背景，通過大資料手段，精準發現服務對象需求，為進一步做好社會優待提供決策依據。

“我們想建成一個能夠廣泛引入對接社會資源和各機關豐富服務的社會化擁軍平台。”曹俊說，希望優待證成為服務對象享受各項優待服務的重要載體和憑證，退役軍人和其他優撫對象能夠通過優待證友善、快捷、高效地享受國家優待和社會機構優惠服務，進而逐漸形成全社會擁軍優撫的良好氛圍。

退役軍人資訊中心從業人員介紹，目前他們正在推進電子優待證APP的研發，制定電子證照相關規範，提供亮證、掃碼等手段驗證身份，逐漸拓展服務方式和服務範圍。優待證APP内還将接入第三方商城，持證人線上直接下單就可享受網上購物帶來的便利和專屬優惠。他們也鼓勵各地積極開展分級建設、分級營運，開發個性化、本地化移動應用，推行線上線下有機融合，讓優待服務應上盡上。

“我們希望将優待證作為一個品牌去營運，不斷提高優待證‘含金量’、品牌知曉度和認可度。”擁軍優撫司從業人員表示，退役軍人事務部在全國範圍與一批業務分布廣、惠及面大且擁軍優撫合作意願強烈的全國性企業進行多輪談判，将不斷豐富優待證持證人的專屬優待，拓展優待證使用場景。同時，優待證的良好形象不僅靠宣傳推廣，還要靠每一位持證人的維護，以及社會各方力量的支援。隻有這樣，優待證才能真正成為退役軍人和其他優撫對象的“閃亮名片”。（■侯 坤）

來源：解放軍報