把握新格局 共享新機遇

——盤點2021年汽車圈的那些新變化

—編者按—

2021已經遠去，2022序章啟航。循着車轍印記回望走過的路，有平坦廣闊的大道，有颠簸崎岖的小路，也有柳暗花明的轉角。從整個汽車行業來看，一方面，“缺芯潮”、資料安全為整個汽車行業敲響警鐘；另一方面，新的機遇又在悄然萌芽。從政府采購領域來看，公務用車采購依舊縮緊，但創新不斷；公車管理日趨精細化、标準化；支援綠色采購的政策功能繼續發光發熱……

在新舊交替之際，汽車周刊用8個關鍵詞為您梳理汽車行業2021年的“大動作”。

■ 本報記者 張明柳 吳敏

行業趨勢篇

“缺芯潮”席卷全球

“缺芯潮”自2020年年底蔓延至今，汽車行業也是以受到較大沖擊，諸多車企相繼宣布減停産。相關資料顯示，截至2021年12月19日，由于晶片短缺，全年全球汽車市場累計減産量為1027.2萬輛，其中，中國汽車市場累計減産量已達198.2萬輛，占總減産量的19.3%。

去年12月中旬，國家統計局新聞發言人、國民經濟綜合統計司司長付淩晖公開表示，11月份汽車行業“缺芯”的狀況有所緩解。多家汽車制造商的管理層則表示，第4季度的行業狀況雖比第3季度有所好轉，但仍然充滿挑戰。

“缺芯潮”喚醒了我國汽車産業自強自立，解決“卡脖子”問題的決心。我國汽車産業需要擁有自己統一的作業系統，需要建立自主可控的車規級産業體系；我國汽車半導體、內建電路發展需要打造世界級先進企業等觀點在業界達成高度一緻。

不少企業在行動。吉利在去年與芯聚能成立合資公司廣東芯粵能半導體有限公司，主要生産車規級功率半導體産品。北汽集團則選擇與外資合資研發自動駕駛處理以及智能語音互動晶片。

除了傳統車企外，汽車晶片行業也不斷有新鮮血液注入。去年7月，被業内喻為“AI晶片獨角獸”之一的地平線正式釋出了全場景整車智能中央計算晶片——征程5。征程5一經釋出，即與多家車企達成了首發量産合作意向。地平線相關負責人表示，2025年将力争拿下全球汽車智能晶片市場30%的市場占有率。

汽車資料安全頻上熱搜

新一代資訊技術與汽車産業加速融合，汽車資料處理能力日益增強，但與此同時，暴露出的汽車資料安全問題和風險隐患也日益突出。工信部相關負責人曾公開表示，我國車聯網網絡安全和資料安全問題呈現較快增長态勢。

夯基壘台，一系列檔案陸續出台。2021年7月30日，工信部正式釋出《關于加強智能網聯汽車生産企業及産品準入管理的意見》。9月15日，工信部網安局釋出了《關于加強車聯網網絡安全和資料安全工作通知》。10月1日，由國家網信辦、公安部等五部門聯合釋出的《汽車資料安全管理若幹規定(試行)》開始施行。10月13日，國家市場監督管理總局釋出《汽車資訊安全通用技術要求》等4項标準。

年末，工信部電子第五研究所技術總監李樂言公開表示,關于資料、資訊安全、軟體更新的強制标準的相關法規預計會在2022年底釋出,另外電子五所圍繞準入管理的五個方面,特别是資料安全、網絡安全、軟體更新以及自動駕駛建設制定了一系列檢測與測試要求,相關管理規定完善之後将在全國部分城市進行試點。

保護資料安全的大旗已舉起，但不可否認的是，我國智能網聯汽車産業仍處于成長期,還存在許多亟待解決的問題。隻有整合全國汽車行業上下遊企業的力量,在政産學研界的共同努力下,才能實作中國智能網聯汽車整體安全性能的提升。

新能源汽車或迎市場化拐點

2021年，我國新能源汽車銷量逐月快速提升，新能源汽車進入爆發式增長新階段。中國科學院院士、中國電動車百人會副理事長歐陽明高預計，全年國内新能源汽車銷量可達330萬輛左右。

中國汽車工業協會最新公布的資料佐證了該預判，資料顯示，2021年1—11月，我國新能源汽車産銷量再創曆史新高，累計産量超過300萬輛，銷量接近300萬輛。中國汽車工業協會常務副會長付炳鋒表示，2021年有可能成為新能源汽車從政策驅動轉向市場驅動的曆史拐點。

工業和資訊化部裝備工業一司副司長郭守剛認為，新能源汽車是全球汽車産業綠色發展、低碳轉型的主要方向，也是我國汽車産業高品質發展的戰略選擇。相關部門、地方政府、行業企業群策群力、奮發有為，共同推動我國新能源汽車産業高品質發展。

也有不少專家指出，目前我國新能源汽車市場占比超過了10%，産品不斷豐富是新能源汽車市場增長的一大動因。傳統車企、新造車企業都在快速疊代新産品。11月份，比亞迪近10萬輛的汽車銷量中，新能源占比超過了九成。而蔚來、理想、小鵬3家頭部新造車企業月銷量均突破了1萬輛，同比增長都在1倍以上。

除了産品力和成本效益持續提高，新能源汽車銷量的增長也離不開消費市場的認同。如今不僅是大城市，中小城市甚至農村地區對新能源汽車的認可度也在不斷提升。

氫燃料電池汽車未來可期

2021年，在“雙碳”目标的指引下，氫燃料電池汽車迎來了新的發展機遇。

10月24日，國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》明确指出，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛。緊接着，11月7日，國務院印發《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，明确提出要推動氫燃料電池汽車示範應用，有序推廣清潔能源汽車。短時間内先後印發兩大檔案，可以看出我國推動氫能産業的決心已經越來越堅定。

據不完全統計，截至目前，地方政府層面已有29個省市區出台了涉及氫能産業發展的政策，超過48座城市釋出了各具特色的政策，推動氫能産業發展。例如，11月，《重慶市支援氫燃料電池汽車推廣應用政策措施（2021—2023年）》出台，通過資金補貼、大力創新商業模式等，推動氫燃料電池汽車産業發展。12月，浙江省發展和改革委員會釋出《加快培育氫燃料電池汽車産業發展實施方案》，明确了浙江氫燃料電池汽車産業的發展方向，特别提出要打造兩條具有浙江特色的“氫走廊”。

日益臨近的北京冬奧會也給了氫燃料電池汽車提供了“大展拳腳”的舞台。據了解，本屆冬奧會将示範營運1000多輛燃料電池汽車，除了豐田外，宇通集團、國家電投氫能公司合作開發的氫燃料電池汽車也将在延慶助力賽事順利舉行。

在多方刺激下，企業層面也加快了步伐。2021年11月，上汽通用五菱旗下新一代氫燃料電動試制車正式亮相。長城則将在明年推出首款全尺寸氫燃料電池轎車。

汽車采購&管理篇

公務用車采購曆久彌新

公務用車采購仍呈收緊之勢，但創新從未止步。

浙江省去年的汽車協定供貨全省關聯采購再次創新，大力彰顯公開、公平和公正。12月，浙江省政府采購中心釋出了《2022年度浙江省黨政機關公務用車（汽車館）項目（征求意見稿）》，就招标檔案公開征集供應商的意見。供應商可提前監督招标檔案是否存在影響公平競争和公平交易的條款，是否有傾向性意見和特定的性能名額等。

中央國家機關政府采購中心則在強化價格管理方面做文章，細化了汽車協定供貨價格管理。如，明确采購價格為稅後價格，包含了配套服務和有關配件的費用，但不含車輛購置稅和選裝配件的費用；新能源小客車的相應價格應包含充電樁費用等。

除了采購方式的創新外，公務用車采購還出現了很多“新身影”。去年安徽省2021-2022汽車協定供貨采購項目中，自主品牌汽車表現亮眼，在所有中标車型中占比超過90%。江西2021-2022年度公務用車協定供貨項目中，小鵬汽車、零跑汽車等造車新勢力的出現也讓人眼前一亮。随着政策的支援和新能源汽車技術的不斷成熟，未來公務用車配備新能源汽車的比例還會繼續擴大，造車新勢力也将在政府采購領域有更多“施展拳腳”的空間。

特種車領域探索集采模式

運鈔車、環衛車、消防車、疫苗運輸車、挖掘車、攪拌車、電視轉播車……特種車種類多樣、采購多元。

由于特種車輛應用領域相對局限，集中采購更能彰顯價格優勢，但因車型特殊，集采價格較低，廢标率較高，也給招标增加了難度。

中國人民銀行集中采購中心從多年前就開始探索部門集采全系統運鈔車。每年該中心的運鈔車項目都受到供應商的高度關注，去年也不例外。2021年人民銀行系統運鈔業務車輛采購項目總預算超過2400萬元，但最終卻因符合專業條件的供應商不足3家而廢标。

因為單價高、采購數量少，一直以來消防車采購價格很難降下來。不過，去年四川已經在探索對消防車進行需求集中、統一采購。項目集中了全省各地市消防支隊的消防車輛采購需求，預算超過2.67億元，共分為38個包。雖然項目預算金額大，受關注度高，但采購過程較為曲折。因部分包段廢标，整個項目招标了3次，才最終全部成交。

業内人士稱，由于特種車的特種屬性，需求設定更易具有傾向性，導緻廢标。但也不能因噎廢食，放棄特種車集采，而是應加強需求管理。

新冠肺炎疫情下，去年特種車輛采購也被打下了時代的烙印。随着國内新冠疫苗接種的普及，新冠疫苗運輸車的采購也随之增加。

有增就有降。這兩年，随着環衛市場化改革的深入推進，很多地方已經不再由城管部門直接采購環衛車輛，往年動辄上千萬元的采購項目已鮮見。

助力新能源車推廣各顯神通

國務院去年印發的《2030年前碳達峰行動方案》提出，到2030年，我國當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例要達到40%左右。在推廣新能源汽車方面，政府采購一直不遺餘力，且将發揮越來越重要的作用。

多地設定了公共領域車輛的新能源化路線圖，并對采購比例進行了明确。河北未來5年将發揮政府采購政策功能和黨政機關示範作用，加大新能源汽車配備使用力度，省市黨政機關公務用車新增或更換機要通信用車100%選用新能源汽車，應急保障用車、離退休幹部用車采購新能源汽車比例逐年提高。安徽提出自2021年起，省内新增及更新的公務用車新能源汽車比例不低于30%，且每年在上年度基礎上提高10個百分點。

有些地方則直接落實到了操作層面。例如，廣西明确把新能源汽車占比納入政府采購條件。全區各級公務用車管理機構在進行公務用車租賃政府采購時，要将新能源汽車比例作為采購條件。企業擁有所有權的新能源汽車占比達到30%及以上，是企業可作為公務用車租賃服務供應商的必要條件。青島則在公安系統110巡邏車中，配備了一批車電分離的新能源汽車，提升車輛使用的效率，突破新能源汽車裡程瓶頸；同時，創新引入第三方企業投資，建設新能源充換電中心和新能源汽車保養-維修-租賃一體式服務中心，大大緩解政府機關和社會群衆使用新能源汽車充（換）電難、維修保養距離遠等問題。

“三定點”管理“滴油不漏”

2021年，公車的定點維修、定點加油和定點保險（以下簡稱“三定點”）的管理已經從宏觀走向微觀，管理更加細緻、精準，保證“滴油不漏”。

這一年，多地試行共享“三定點”采購結果。6月，陝西省明确省級各預算機關可共享已入圍2021年度西安市級政府采購共享類别的定點供應商，包括公務車輛定點加油等。7月，四川省強調，省内各地應當通過政府集采方式，按照屬地原則确定“三定點”各類服務供應商，采購結果各機關共享，實作“一地采購、全省共享”。這一舉措避免了重複采購、資源浪費的問題。

多地嚴管定點加油。公車用油一直是一個難管的命題。如何杜絕公車私用，做到“滴油不漏”，各地都有奇招。9月，山東省東營市發文明确了定點加油企業標明、加油卡辦理及使用、監督檢查、考核評價等各方面内容。10月，江蘇宿遷通過實施定點加油、自動扣款、按月對賬等舉措，加強公務用車燃油管理。同月，杭州市發文要求預算機關嚴控油卡儲值金額；充值油卡充值應優先使用積分；對油卡儲值金額已超當年需用額的機關，将暫停充值。

公車定點維修也是一個廉政風險點。安徽亳州嚴格執行定點維修程式和标準，壓實車輛代管機關第一責任人職責。在費用結算時，需提供車輛維修正式發票、維修結算清單、維修審批表、維修報價單等，杜絕以“換”代“修”、小“病”大修、無“病”虛修等浪費或套取财政資金的行為。

★本報擁有此文版權，若需轉載或複制，請注明來源于中國政府采購報，标注作者，并保持文章的完整性。否則，将追究法律責任。