建設統一開放的交通市場——交通部來訪部長李曉鵬

來源：人民日報

建構統一開放的運輸市場（權威訪談）

- 通路交通部長李曉鵬

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，作出加快交通強國建設的戰略部署，要求建設現代化綜合交通運輸體系，形成統一開放的運輸市場。如何建構統一開放的運輸市場，促進運輸行業規範健康發展？記者采訪了交通部長李曉鵬。

加快建立高标準運輸市場體系

記者：目前中國交通運輸行業市場發展情況如何？"十四五"期間，建構統一開放的交通運輸市場的主要思路和措施是什麼？

李曉鵬：共産黨十八大以來，交通運輸系統認真貫徹習近平總書記的重要訓示精神和黨中央、國務院的決策部署，更加注重完善運輸市場體系和基本制度建設， 不斷推進"放手"改革和綜合行政執法改革，重點深化鐵路政企分離改革，深化租賃汽車行業改革，鼓勵和規範網絡車等新興産業的發展，不斷完善交通市場監管體系和營商環境。

目前，交通運輸市場已初步形成統一、開放、有序的競争。但是，與黨中央的要求和人民群衆的期望相比，與加快建設新的發展格局的要求相比，運輸市場體系建設中仍存在一些痛點和困難，如市場活力有待加強等。 市場細分現象依然存在，市場要素資源配置效率不高，壟斷和不正當競争不時發生。

"十四五"期間，我們将緊緊圍繞"統一"和"開放"，研究制定政策檔案，深化交通運輸體制改革，形成統一開放的交通市場，重點抓好以下六個方面的工作。一是完善制度，完善基本市場體系，營造良好的營商環境，打破區域和行業壁壘。二是加強競争政策落實，加強反壟斷和反不正當競争監管，有序推進競争環節市場化改革。三是促進要素流動，優化市場要素資源配置，提高土地和資金保障能力，促進資料資源開放共享。第四，加強監管實效，完善市場監管機制，促進市場監管全面協調。五是促進融合發展，促進行業間關聯發展，制定健全交通運輸産業鍊發展戰略政策。第六，擴大對外開放，促進國内與國際市場的聯系，完善國際物流供應鍊體系。

總之，目前和未來一個時期，交通運輸業将緊緊圍繞加快建設交通強國的目标，繼續開放"大動脈"，開放"微循環"，加快建設現代化綜合交通運輸體系，加快建立高标準交通市場體系，為建構新的發展格局貢獻交通力量。

我們将推動運輸業規範的健康可持續發展

記者：近年來，新的交通方式發展迅速，但出現了一些"增長問題"。交通運輸部已經做了什麼，是否會加強網絡汽車等新興行業的反壟斷和不正當競争監管？

李曉鵬：傳統交通運輸業與現代新技術的融合，催生了運輸業的新模式。近年來，以網車、共享單車、網運等為代表的新型交通企業的快速發展，為改善人民生活、發展國民經濟發揮了重要作用，為交通運輸市場增添了活力。然而，在快速發展的過程中，出現了一些影響消費者合法權益和市場公平競争秩序的問題，這些問題受到社會的廣泛關注。

針對這些問題，我們發揮了新交通方式協同監督的聯合部際會議制度的作用，多次與有關部門研究，實施一系列政策措施，規範經營行為，取得了初步成效。目前，全國共有248家網車平台企業獲得網車平台營運許可證，日均完成訂單2160萬份，覆寫325個以上城市。在360多個城市推出營運共享單車1652萬輛，日均單車訂單量超過4570萬輛。截至今年上半年，全國共有1200多家網絡貨運平台企業，完成集裝箱2800多萬輛。

我們希望與社會各界攜手合作，營造公平競争、健康、規範的市場環境。交通新企業要加強自律、創新發展、遵紀守法。

接下來，我們将加強各部門的協調，重點開展以下幾個方面的工作。一是加強反壟斷工作。加強對行業健康狀況的監測分析，配合有關部門防範和制止壟斷行為，重點打擊利用市場支配地位侵犯消費者和從業人員合法權益的違法行為。二是加強行業監管。重點完善監管體系，探索全面運用數字監管、信用監管、協同監管、社會監管等監管方式，加強網絡汽車等新商企業提前和後全鍊條的聯合監管。第三，持續優化開發環境。引導地方管理部門進一步強化服務意識，加快網絡車輛等新興行業企業合規程序，擴大交通運輸等新行業優質服務供給。

我們将切實維護卡車司機的合法權益

記者：目前，全國有近2000萬卡車司機，大多是自雇人士。改善工作環境，維護卡車司機合法權益的下一步是什麼？

李曉鵬：長期以來，廣大卡車司機在物流運輸線上，為推動物流業降低效率、服務提升、經濟社會發展做出了重要貢獻。交通運輸部一貫高度重視保護貨車司機的合法權益，重點關注以下幾點：

優化業務環境。實施收費公路差别收費政策，引導各地區加大對電子道路運輸牌照的推廣力度，持續推進道路運輸駕駛員高頻服務事項"跨省"。完善多部門協調機制，優化貨車禁令調整。

改善停車條件。我們将繼續推進"司機之家"建設，友善卡車司機停車、吃飯、洗漱、洗澡、上廁所等。增加高速公路服務區的卡車停車位數量，營造關愛和關心卡車司機的社會氛圍。

标準化新的業務實踐。研究完善網際網路路航貨運平台管理體系，督促平台企業合理确定和調整資訊服務費、會費、定價規則、招标機制、排程規則等經營政策，依法嚴肅查處損害貨車司機合法權益的網際網路路路貨運平台行為。

打開舉報投訴的管道。充分發揮國家"12328"運輸服務監督電話的作用，明确要求"12328"受理來自貨車司機的投訴事項，全部由省級運輸主管部門指導監督，堅持處理，即報到查，立即。

下一步，加快《關于加強貨車司機權益保護的意見》的出台和實施，重點推進嚴格規範公平文明執法，簡化發放許可程式，完善停車休息，完善社會保障體系，切實維護貨車司機的合法權益。

今年以來，為切實解決人民強烈反映的執法領域突出問題，維護廣大交通從業人員的合法權益，交通運輸部在執法領域開展了專項整治行動。下一步，我們将認真總結經驗，形成長效工作機制，不斷完善和優化執法，進一步加強綜合執法隊伍建設。同時，進一步深化交通運輸綜合行政執法改革，充分發揮執法在規範市場秩序、維護安全發展、促進社會穩定方面的重要作用。

本站記者 劉志強