官制是政治制度中最複雜的一門，他不是一成不變的，它會随着時間的推移，為了适應新的形勢而做出改變，自古相權和皇權的鬥争一直持續不斷，其最終的目的還是在加強皇權。
在奴隸制社會，各諸侯國是番地的實際擁有者，作為官員而言，各位諸侯國主才是番地的最高長官，名義上天下是天子的，而實際那隻是形式。春秋戰國時期，各國設立的是相邦，相邦的權利要遠遠大于當時的丞相，丞相他僅僅是相邦的副手，而相邦他是輔佐君王處理國家政務，他是百官中最大的官，至于電視劇中先秦時期稱呼為相國這種稱呼是一種錯誤的，這樣的稱呼直到劉邦稱帝，為了避其名諱改成相國。
秦朝他設立郡縣制，天下的大權都收歸到中央，秦始皇他是一個十分專制的人，他設立的三公九卿制度，三公分别是丞相、禦史大夫、太尉，可為了加強專制的穩定，太尉的職位基本都是虛設，朝廷的官員分為内官和外官，内官就是以皇帝為核心的上司層，外官則是在固定的屬地内進行統治，當天下所有的事都集中到以丞相為首的百官手中，必然會因為權利的過大，對皇權造成嚴重的威脅。
漢朝基本沿用秦朝的制度，但是将名字改為司馬、司空、司徒，後面又将司馬改為太尉，至于丞相一職并沒有沿用秦朝設立左右丞相制度，在漢朝為了應對朝堂的勢力，皇帝采用外戚勢力來幹預朝政，同時利用宦官來制衡，其目的就是為了加強皇權，西漢的滅亡就是外戚的幹預，實力太強，王莽作為實力強大的外戚颠覆了西漢政權，東漢皇帝重用宦官，導緻十常侍之亂，最後東漢末年導緻群雄割據，最後天下被曹丕篡得。
隋唐時期，為了削弱相權的影響，設立三省六部制度，以三省長官為丞相，權力一分為三，設立中書省、尚書省、中書門下省，三省的長官都是名義上的丞相，然後在三省下設立六部，唐朝的牛黨和李黨之争，也隻是皇帝為了加強中央集權的一種形式。宋朝的制度雖然相比唐朝的制度做出了一定的改革，但是基本上沿用了唐朝的制度。
明朝開國之初，雖然也設立了丞相，但朱元璋認為丞相制度是國家動亂的根源，他在大肆屠殺功臣之後，徹底的廢除了丞相制度，設立内閣制度，大臣隻有票拟的權利，沒有實際的決策權，皇權的集中達到了巅峰，明朝後世的皇帝沒有清朝皇帝那麼勤勉，導緻了大批的宦官專政，這嚴重的違背了朱元璋當初訂立的宦官不得幹政制度。
在封建社會，他是專制社會，皇帝最為最高的統治者，他的目的就是為了維護一家一性的統治，在這個過程必須将權力掌握在自己的手中，對于太監而言，皇帝跟他們朝夕相處，對于這些殘疾之人，往往是皇帝最信任人的人，畢竟太監不會稱帝，而别人奪得天下，自己可能連命都沒有，這也導緻了宦官伴随着封建制度的興衰。