中紀委網站今年以來已通報70多名上司幹部涉家風問題 如何從源頭斬斷“親屬腐敗鍊”

來源：法治日報

黨中央實行雙管齊下的政策，一方面管住黨員上司幹部的權力，促使上司幹部廉潔自律；另一方面管住上司幹部的配偶、子女以及子女的配偶，限制其打着上司幹部的旗号謀取不正當利益，倒逼上司幹部嚴肅家風，管好身邊人

要進一步建構更為嚴密的制度體系，對上司幹部的權力形成充分有效的制約，同時也要強化對上司幹部及家屬的有效監督，從源頭上斬斷“親屬腐敗鍊”

□ 本報記者 陳磊

“在陝西省糧食局原黨組書記、局長吳新成違紀違法的道路上，他的妻子王某某不僅沒有起到勸阻提醒作用，反而成了‘貪内助’。”

近日，中央紀委國家監委公開通報10起糧食購銷領域違紀違法典型案例，吳新成受賄案是其中之一。陝西省紀委監委此前刊發文章稱，吳新成的妻子王某某時常主動向丈夫提要求，本應做“賢内助”卻成為“貪内助”。

《法治日報》記者統計發現，今年以來，中央紀委國家監委網站審查調查欄目已通報70多名上司幹部涉家風問題。

接受記者采訪的專家認為，黨員上司幹部能不能嚴格管好配偶、子女等親屬，能不能嚴格家風家教，事關理想信念和廉潔自律。家風家教出問題，上司幹部極易陷入違紀違法的“泥潭”。将來要進一步通過建構更為嚴密的制度體系，對上司幹部的權力形成充分有效的制約，同時也要強化對上司幹部及家屬的有效監督，建立制度化“防火牆”，斬斷“親屬腐敗鍊”。

家風不正易陷入腐敗泥潭

持續敗壞黨風政風和民風

中央紀委國家監委通報稱，吳新成利用擔任陝西省發展和改革委員會副主任、陝西省糧食局局長等職務便利，在儲糧名額配置設定、工程承攬、企業經營等方面，為他人謀取利益，收受賄賂5945萬餘元。吳新成被法院判處有期徒刑13年，并處罰金300萬元。

2010年5月，吳新成的妻子王某某以妹夫的名義與他人共同出資成立一家房地産開發公司。然後，王某某從陝西省彬縣某煤炭公司董事長何某某處借款4000萬元，通過競拍獲得陝西省渭南市高新區一塊140多畝的商住用地使用權。

由于房地産市場不景氣，王某某想盡快将這塊地轉手，但一直未能如願。

眼看4000萬元借款的還款期限将至，王某某和吳新成商議，由吳新成出面讓煤炭公司收購這塊土地。吳新成找機會對何某某說明情況。考慮到曾經受過吳新成幫助，何某某答應了。經過一番操作，王某某将這塊土地轉讓，還賺了2000多萬元。

陝西省紀委監委刊文稱，當一些不法商人想找吳新成“辦事”時，大多會先找到他的妻子。

根據法院的認定，吳新成本人或與其配偶及特定關系人共同非法收受、索取他人賄賂5945萬餘元。

吳新成一案并非個例。

今年首個被通報涉家風問題的中管幹部，是遼甯省政協原黨組副書記、副主席劉國強。中央紀委國家監委網站通報稱，劉國強毫無道德底線，腐化堕落，家風敗壞，對家人失管失教。

黑龍江省人大城鄉建設環境保護委員會原副主任委員李久春，則是今年首個被通報涉家風問題的省管幹部。

記者統計發現，今年以來，中央紀委國家監委網站審查調查欄目釋出的通報中，有70多名上司幹部涉家風問題。其中，中管幹部15人，其他上司幹部60多人。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水告訴記者，實際上，從黨的十八大以來，很多上司幹部的落馬，跟上司幹部家風不正，對配偶、子女等親屬失管失教有直接關系。可以說，在上司幹部腐敗的背後，往往存在“貪内助”“衙内腐”甚至“全家腐”等問題。

據莊德水觀察，從腐敗案件的發生情況看，最典型的就是上司幹部通過其配偶、子女等經商辦企業的形式逃避組織追責，甚至形成一條固定的利益輸送通道，危害不小。由此可以看出，家風不僅是上司幹部一個家庭的事情，而是事關黨風、政風和民風。上司幹部家風敗壞，就會破壞黨風、政風和民風。

北京科技大學教授、廉政研究中心主任宋偉說，今年以來，多名中管幹部、省管幹部在審查調查通報中涉及家風問題，充分證明中央紀委狠抓由于家風不正導緻的違紀違法問題的決心。

“家風問題已經成為黨的十八大以來腐敗案件的共性問題，具有一定規律性和趨勢性。”宋偉認為，中央紀委聚焦此問題，是在深刻總結分析黨的十八大以來查處腐敗案件的經驗基礎上形成的論斷，更是對腐敗問題趨勢的深刻把握。事實上，家風家教對上司幹部的理想信念和廉潔自律具有重要影響，家風家教出問題，上司幹部極易陷入違紀違法的“泥潭”。

禁止配偶子女經商辦企業

倒逼上司幹部管好身邊人

黨的十八大以來，河北省委原書記、省人大常委會原主任周本順是首個被中央紀委國家監委網站通報“家風敗壞”的上司幹部。

2015年7月，周本順涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調查。當年10月，中央紀委通報稱，周本順“為其子經營活動謀取利益，家風敗壞、對配偶子女放任縱容”。

2016年2月，中國紀檢監察報刊文稱，從一些腐敗案件看，出問題的上司幹部普遍存在家風不正、家教不嚴的問題。江西省委原書記蘇榮等人的腐敗，都帶有“全家腐”甚至是家族式腐敗的特征，教訓慘痛而深刻。

次月，中國紀檢監察報刊文點名山東省委原常委、濟南市委原書記王敏和江西省委原書記蘇榮等落馬高官家族式腐敗。

其中稱，王敏案的一大特點是：放縱妻子、女兒、女婿，整個家庭形成了以王敏為核心，夫妻聯手、全家上陣、共同斂财的鍊條。蘇榮腐敗案是典型的家族式腐敗。在蘇榮擔任江西省委書記期間，其妻頻繁插手土地出讓、工程建設、招标投标，索取收受巨額财物。其子多次插手土地、工程項目，大肆收取好處費。

“‘家族式腐敗’現象時有發生，家風敗壞已成為上司幹部走向嚴重違紀違法的重要原因。”中國紀檢監察報稱。

為解決這一問題，黨的十八大以來，黨中央對新時代上司幹部在培育清廉家風方面提出了明确要求。

一方面，《中國共産黨廉潔自律準則》《關于新形勢下黨内政治生活的若幹準則》《中國共産黨紀律處分條例》為規範上司幹部的家風建設提供了制度依據。另一方面，經原中央深改組會議審議通過，在上海市、北京市、廣東省、重慶市、新疆維吾爾自治區開展進一步規範上司幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為試點。

在宋偉看來，這些探索是在黨的十八大以來黨中央多次強調嚴管上司幹部配偶子女等問題上形成的創新舉措，對于進一步治理配偶子女及家屬經商辦企業等問題具有示範意義，可以有效遏制在上司幹部家屬中形成的利益沖突，避免由于家風不正産生腐敗土壤。

莊德水認為，黨中央實行雙管齊下的政策，一方面管住黨員上司幹部的權力，促使上司幹部廉潔自律；另一方面管住上司幹部的配偶、子女以及子女的配偶，限制其打着上司幹部的旗号謀取不正當利益，倒逼上司幹部嚴肅家風，管好身邊人。

莊德水說，由此也可以看出，上司幹部的配偶、子女等親屬經商辦企業行為已經到了必須大力整治的地步。上司幹部的配偶、子女等親屬經商辦企業行為深受老百姓诟病，影響了黨和政府的公信力。

築牢制度“防火牆”限制權力

強化監督切斷“親屬腐敗鍊”

值得注意的是，在地方試點幾年之後，今年年初的十九屆中央紀委五次全會公報稱，督促落實規範上司幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為規定，推動以上率下、嚴格執行。教育引導黨員上司幹部堅決反對特權思想和特權行為，嚴格管好家屬子女，嚴格家風家教。

記者梳理發現，這也是黨的十九大以來中央紀委全會公報首次提及督促落實規範上司幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為規定，同時首次提及嚴格管好家屬子女。

莊德水認為，十九屆中央紀委五次全會公報提及這個問題，意味着地方試點已經取得一定實效，即将在更大範圍内推廣試點成果，以加強對黨員上司幹部身邊人的監督。

一個佐證是，在全國政法隊伍教育整頓中，“幹警違規經商辦企業和配偶、子女及其配偶違規從事經營活動”被列為必須徹底整治的頑瘴痼疾之一。

今年11月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在梳理總結教育整頓中查處問題的基礎上，找準症結，分别出台了幹警親屬的禁業清單，通過建章立制確定各系統政法幹警廉潔司法、廉潔用權、廉潔齊家。

那麼，今後需要建立怎樣的制度，讓上司幹部的配偶、子女避免成為“貪内助”呢？

宋偉建議，要進一步建構更為嚴密的制度體系，對上司幹部的權力形成充分有效的制約，同時也要強化對上司幹部及家屬的有效監督，從源頭上斬斷“親屬腐敗鍊”。與此同時，加強上司幹部家風建設仍然需要長期堅持并固化，進而在家庭思想層面築牢“防火牆”。

莊德水的建議是，管好上司幹部家風，首先是上司幹部自身要作表率、立家規，對配偶、子女等親屬實行有效的監督和管理，杜絕或者防止身邊人利用自己的權力謀取利益。其次是加強監督，特别是組織部門要充分運用上司幹部報告個人有關事項制度的威力，把紀律和規矩挺在前面，解決家風不正、失管失教問題。

“最後是增強制度執行性，對上司幹部嚴格執行相關制度進行專門的監督檢查，一旦發現問題，實行嚴厲問責。”莊德水稱。

在莊德水看來，上司幹部一方面要廉潔自律，另一方面還要廉潔修身、廉潔齊家，涵養家風，構築抵禦腐敗侵蝕的重要防線，這就需要上司幹部自覺擺正黨性與親情、黨風與家風的關系，真正用良好的家風帶頭營造良好的政治生态，既是對自己負責，也是對家庭負責，更是對黨和國家負責。