定了！“十四五”農業農村現代化建設重點任務有這些

21世紀經濟報道記者李莎 北京報道

推進農業農村現代化是全面建設社會主義現代化國家的重大任務。近日，國務院印發了《“十四五”推進農業農村現代化規劃》（後簡稱《規劃》），并将于近期将公開釋出。

“這是首部将農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進的規劃，提出了未來五年農業農村現代化建設的思路目标和重點任務。”12月8日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，會上農業農村部副部長鄧小剛談到。

《規劃》主要内容包括“十四五”農業農村現代化發展特征、戰略導向、總體要求、主要目标、重點任務、重大工程、政策措施等。

鄧小剛介紹，《規劃》提出要通過五年的努力，到2025年，農業基礎更加穩固，鄉村振興戰略全面推進，農業農村現代化取得重要進展。梯次推進有條件的地區率先基本實作農業農村現代化，脫貧地區實作鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。力争到2035年，鄉村全面振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實作。

《規劃》明确“十四五”推進農業農村現代化要聚焦七個方面重點任務，即“三個提升、三個建設、一個銜接”。鄧小剛表示，聚焦“三個提升”，推進農業現代化；聚焦“三個建設”，推進農村現代化；聚焦“一個銜接”，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接全面推進鄉村振興。

“三個提升”具體指提升糧食等重要農産品供給保障水準、提升農業品質效益和競争力以及提升産業鍊供應鍊現代化水準。

具體而言，在提升糧食等重要農産品供給保障水準方面，《規劃》提出穩定糧食播種面積、加強耕地保護與品質建設、保障其他重要農産品有效供給、優化農業生産布局、協同推進區域農業發展、提升農業抗風險能力等任務。

在提升農業品質效益和競争力方面，《規劃》提出強化現代農業科技支撐、推進種業振興、提高農機裝備研發應用能力、健全現代農業經營體系等任務。

在提升産業鍊供應鍊現代化水準方面，《規劃》提出優化鄉村産業布局、推進鄉村産業園區化融合化發展、發展鄉村新産業新業态、推進農村創業創新等任務。

鄧小剛明确，在“三個提升”中，提升糧食等重要農産品供給保障水準是推進農業農村現代化的首要任務。

“三個建設”具體指建設宜居宜業鄉村、建設綠色美麗鄉村和建設文明和諧鄉村。

在建設宜居宜業鄉村方面，《規劃》提出科學推進鄉村規劃、加強鄉村基礎設施建設、整治提升農村人居環境、加快數字鄉村建設、提升農村基本公共服務水準、擴大農村消費等任務。

在建設美麗鄉村方面，《規劃》把推進品質興農綠色興農作為建設綠色美麗鄉村的重要任務，着力推進農業标準化生産，加強農業面源污染防治，保護修複農村生态系統，提升綠色發展支撐能力，增加綠色生态、優質安全農産品供給。

在建設文明和諧鄉村方面，《規劃》統籌考慮鄉村治理和鄉風文明建設，提出完善鄉村治理體系，提升農民科技文化素質，加強新時代農村公德心建設等任務。

為做好“一個銜接”，《規劃》提出鞏固提升脫貧攻堅成果、提升脫貧地區整體發展水準、健全農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制等任務，讓脫貧地區加快趕上國家現代化步伐。

鄧小剛表示，把握新階段新形勢新要求，《規劃》突出了三個特點，包括以實施鄉村振興戰略為引領，以農民農村共同富裕為目标，以農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進為路徑。

鄧小剛指出，農業農村農民問題是一個不可分割的整體，農業現代化和農村現代化也密不可分。農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目标，在推進農業農村現代化過程中，實作農民農村共同富裕是一個核心目标。

“十四五”規劃綱要明确提出，要建立健全城鄉要素平等交換、雙向流動的政策體系，促進要素更多向鄉村流動，增強農業農村發展活力。

“城鎮和鄉村是互促互進、共生共存的，加快推進農業農村現代化，必須走城鄉融合發展之路。”國家發展改革委農村經濟司司長吳曉在會上強調。

吳曉表示，“十四五”推進農業農村現代化規劃，将縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，以保障和改善農村民生作為優先的方向，強化以工補農、以城帶鄉，加快建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，推進公共資源縣域統籌，推動城鄉協調發展，共同繁榮。

具體而言，吳曉介紹了以下三方面主要工作。

一是加快農業轉移人口市民化。

統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務常住人口全覆寫，重點是放開放寬除個别超大城市外的城市落戶限制，并以居住證為載體，實作城鎮基本公共服務全覆寫。

還需要健全農業轉移人口市民化配套政策體系，完善财政轉移支付與農業轉移人口市民化挂鈎的相關政策。建立城鎮建設用地年度名額配置設定同吸納農村轉移人口落戶數量和提供保障性住房規模挂鈎機制。加快推動農業轉移人口全面融入城市。

盡管農業轉移人口進入了城市，也需要依法保障進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益配置設定權，建立農村産權流轉市場體系，健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策。

二是推進縣域内城鄉融合發展。

推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，推進縣城公共服務、環境衛生、市政公用、産業配套等設施提級擴能，增強綜合承載能力和治理能力，賦予縣級更多的資源整合使用權，強化縣域綜合服務能力，增強縣城集聚人口功能，促進農村在縣域内就近就業、就地城鎮化。

還要增強縣鄉村統籌，推進縣域内公共設施統一規劃、統一建設、統一管護，促進縣域内基本公共服務标準統一、制度并軌。積極推進擴權強鎮，規劃建設一批重點鎮，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心。

三是暢通城鄉要素流通管道。

打通城鄉要素自由流動的制度性通道，形成鄉村人才、土地、資金、産業彙集的良性循環。

在人才方面，促進城鄉人力資源雙向流動，建立健全鄉村人才振興體制機制，完善人才引進、培養、使用、評價和激勵機制。

在土地方面，優化城鄉土地資源配置，建立健全城鄉統一的建設用地市場，規範開展城鄉建設用地增減挂鈎，建立土地增收公共利益認定機制，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。

在資金方面，健全農村金融服務體系，加快完善中小銀行和農村信用社治理結構，保持農村中小金融機構縣域法人地位和數量總體穩定，引導金融資本優先支援農業農村發展。建立工商資本入鄉促進機制，探索在政府引導下工商資本與村集體的合作共赢模式。

在産業方面，推進縣鎮村關聯發展，強化縣域統籌，推動形成縣城、中心鎮、中心村功能銜接的鄉村産業結構布局，加快農村一二三産業融合發展，把産業鍊主體留在縣域，把就業機會和産業鍊增值收益留給農民。

吳曉指出，暢通城鄉要素雙向流動也是加快農業農村高品質發展，主動服務和積極融入新發展格局的重要内容之一。

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