李濤：兌現減排承諾，印度要跨幾道坎

來源：環球時報

聯合國氣候變化格拉斯哥大會（COP26)在延期一天後于13日閉幕。會議完成了持續6年之久的《巴黎協定》實施細則談判，達成了相對平衡的政治成果檔案“格拉斯哥氣候協定”等50多項決議，為《巴黎協定》全面有效實施奠定了基礎。由于印度在最後關頭提出修改減少燃煤産生碳排放的字眼，從“逐漸淘汰”改為“逐漸減少”，因而引起一些西方國家和環保人士的不滿。

按自己的方式推進減排

其實，印度總理莫迪突然在本次氣候峰會上高調宣布2070年印度将實作“零碳排放”目标，與此前印度環境部長及其他高官的強硬拒絕态度已經截然不同。而印度國内輿論對莫迪政府作出的這一承諾普遍是支援的，就連一些因為疫情防控糟糕、經濟低迷而對莫迪政府持批評态度的印度媒體，也在這個問題上予以稱贊。為什麼對印度的減排承諾和立足于本國實際的努力，會在國内國外産生不同反響？

第一，印度對減排有着強烈的意願。從印度傳統文化理念看，減排原則是對甘地提倡的可持續生活方式精神遺産的遵循。而且，印度是世界上受環境污染、氣候災害等影響最大的國家之一，生态問題對其社會發展影響深刻，就連首都新德裡也常受霧霾影響。印度支援減排，隻不過堅持按照自己的方式和規劃推進減排——堅持共同但有差別的責任原則，奉行以人均排放和曆史排放作為減排責任标準，并在政策導向上堅持“減排不能影響發展”的理念。

第二，希望通過“零碳排放承諾”減輕國際壓力。面對全球已有超過130 個國家公開承諾設定減排目标，而印度将成為前十大經濟體中唯一拒絕者，對有“大國志向”的莫迪來說壓力和影響不言而喻。而且，印度在氣候問題上不僅想加大自己的影響力，甚至還想成為南方集團和南盟的“領頭羊”。

第三，通過減排實作經濟發展的“後發優勢”。印度學者認為，莫迪政府的承諾是遵循綠色發展邏輯——在第一次就把事情做好，而不是試圖以巨大的代價進行姗姗來遲的“轉型”。這樣能更好地凸顯印度的後發優勢。

印度方面呼籲發達國家“盡早”提供1萬億美元的氣候融資,這不僅是代表開發中國家的呼籲，也是印度自身節能減排的客觀需求。印度學者認為，雖然印度的承諾似乎與發達國家沒有直接關系，但生态議題是全球性的，淨零目标将是印度發展議程的一部分，與全球支援和合作密切相關。

面臨不小的挑戰

印度“零碳排放承諾”有困難，但已有實作的基礎。目前印度大量家庭仍然使用傳統的生物質能作為生活燃料，而經過國家多年的引導，在印度大多數新的投資（尤其是私人投資）正流向可再生能源領域。根據印度中央電力管理局的預測，到2030年底左右印度太陽能裝機容量可能會大大超過煤炭裝機容量。當然，印度要達到承諾的目的，仍然面臨不小的挑戰。

首先，如何處理好發展與減排關系。2014年莫迪提出“印度制造”，目标是提升創新水準，減少環境污染，增加就業崗位。到 2040年印度将成為世界能源消費的巨頭，占全球新增能源消費的近25%，全國煤炭需求将是目前水準的 2.7 倍。印度是全球第二大煤炭生産國和消費國，印度煤炭公司是全球最大的煤炭生産商，在印度約有 400 萬人從事着與煤炭直接或者間接相關的工作。而随着經濟發展，一些特别難以脫碳的領域如建築、鋼鐵和水泥等行業也将快速增長。可以說，印度仍處于能源消費存量的高速累積期，其剛性增長空間和幅度都更大。

其次，亟待建立相關環境法。過去印度制定和實施應對氣候變化政策的根本考慮，重點在于平衡水資源、能源、糧食三者之間穩定的“安全紐帶”，過于注重地緣安全。有印度專家提出，必須扭轉削弱環境法的趨勢，要保護自然與人的關系。此外，需促成相關減排機構的設立及互相間密切合作，将目前“被動決策轉變為主動規劃和執行”。

再次，區域發展不平衡導緻地方邦、中央直轄區和首都在能源獲得、使用以及能源基礎設施建設上差異很大，影響能源開發效能的提高。例如，雖然印度南部地區的植林工程取得成效，但東北部地區的林木植被範圍正在不斷萎縮。

中印是減排合作者

中印同屬開發中國家，又是亞洲近鄰。中國是印度減排的受益者、支援者、合作者。

第一，中印應繼續加強在國際氣候談判中的合作。過去，“基礎四國”（巴西、南非、印度和中國）在國際氣候談判中合作成效顯著。近年來由于中印發展水準不同，減排訴求出現細微差異，且受中印邊境沖突外溢的影響，拖累了雙方的氣候合作，但兩國在相關議題上存在共同訴求，鞏固和加強兩國在氣候上的合作，不僅有利維護開發中國家發展權益、促進南南合作，也有利于雙邊關系的健康發展。

第二，重視低碳能源的技術分享和合作。中印同時作為煤炭消費大國，在國際煤炭市場和清潔煤技術的合作非常重要。中國在可再生能源利用的技術和市場方面，目前領先于印度，雙方存在合作空間。

第三，引導金融機構的綠色投資。大規模氣候融資是淨零轉型和創新減排的先決條件。充分利用亞投行、金磚銀行和中國氣候變化南南合作基金等，加強中印兩國應對氣候變化的低碳金融合作，提高應對氣候變化的項目融資能力，可增加對印度等南亞國家低碳能源的支援，投資太陽能、風能、核能和生物質能等形式的清潔能源。（作者是四川大學南亞研究所國家社科基金重大項目“‘一帶一路’背景下跨喜馬拉雅合作研究”首席專家）