淮阴区：四个坚持，打通基层消防安全最后一公里

今年以来，在市委市政府的坚强领导和上级消防部门的正确指导下，淮阴区始终坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，狠抓消防安全责任落实，不断加强城乡公共消防设施和消防队伍建设，持续开展火灾隐患排查整治，社会火灾防范能力得到了有效提升，火灾起数同期相比下降了53.8%，未发生一起较大以上火灾及亡人火灾事故，有效保障了人民群众生命财产安全。

一是坚持“一个率先”，探索基层消防监管路径。淮阴区积极探索基层消防监管新模式、新路径，推动力量下沉、关口前移、体系延伸，率先在各镇（街道）综合行政执法局设立消委会办公室，配备2名在编专职人员，实行实体化运行，结合基层网格力量，统筹推进消防监管工作，基本形成了“1+1+2+N”基层消防监管模式（“1”：镇、街道消委会，“1”：镇、街道消委办，“2”：2名在编专职人员，“N”：镇、街道网格员和志愿者）。同时，为解决基层消防监管执法权限问题，该区按照“先行先试、梯次铺开”原则，选取徐溜镇试点开展委托消防监督执法工作。

二是强化“两个保障”，夯实基层消防监管基础。一是强化资金投入保障。近年来，淮阴区累计投入5000万元，在淮安国家高新区和徐溜镇、渔沟镇两个国家重点镇新建3个专职消防站，新购置消防车5辆，配备了登高车、消防特种车等专业车辆和水域救援、地震救援所需特殊器材装备。全面启动13个镇（街道）消防专项规划修编工作，不断完善城乡公共消防设施，全区基层消防硬件水平得到切实提升。二是强化人员配备保障。除了将必要的专职消防员配备到位，淮阴区还按照“一员多用”原则，加强村（社区）消防网格化管理，切实打通基层消防安全监管最后“一公里”，全区13个镇（街道）、2个园区共划分为739个消防安全管理网格，增设消防安全网格员1280名。2021年上半年，基层消防安全监管力量及时有效处置的警情239起，占全区接警48.95%，有效破解镇（街道）、村居两级消防工作“不设防”的被动局面。

三是对标“三个到位”，落实基层消防监管责任。一是确保区级领导责任落实到位。区领导定期带队采用“四不两直”方式，深入企事业单位开展检查、调研、督导等工作，及时会办解决各类消防安全问题，确保消防安全领导责任全面落细落实。二是统筹部门监管责任落实到位。按照“三管三必须”和“谁主管谁负责”原则，层层签订《消防安全责任书》，明确各有关部门消防安全工作职责，进一步厘清消防安全综合监管与行业监管职责和界限。区消委会实行消防安全权力和责任清单制度，先后向住建、教体等12个部门下发工作建议函80余份，向工商、质监移交消防产品案件线索85个，对校外培训、养老院等重点领域进行专项整治，培训各行业消防人员6万余人次，统筹推动部门履职尽责。三是推动企业主体责任落实到位。强化企业对本单位消防安全工作的主体责任，建立企业全过程消防管理和日常巡查制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”；健全企业生产经营全过程消防安全责任追溯制度，完善企业自我约束、持续改进的机制，落实消防安全风险管控和隐患排查治理责任。目前，全区163家工业企业消防安全主体责任已全部落实到位。

四是破解“四个难题”，筑牢基层消防监管防线。一是破解基层“无机构”问题。淮阴区印发《关于强化镇（街道）、园区消防安全工作的实施意见》，以镇（街道）综合执法局为依托，成立13个镇（街道）消委会及消委办，强化镇街消防安全监管组织领导，从制度上填补了基层消防监管“无机构”问题，为后续开展消防监管工作理顺了机制。二是破解基层“无队伍”问题。加强村（社区）消防安全监管力量，充分利用网格员、老党员、退休人员，积极吸纳退役军人、社会志愿者、企业专业人员等消防力量，形成村（社区）、企业联动组织体系，切实解决基层消防监管“无队伍”的问题。每个村居选拔2名消防网格员志愿者，由区消防救援大队进行业务指导和考核考评，镇（街道）、园区进行属地综合管理；每个村（社区）建立一支集应急救援、安全巡查、消防宣传于一体的联勤队伍。目前，全区共选拔546名消防网格志愿者，组建了13支应急救援分队，切实增强了基层消防救援力量。三是破解基层“不会管”问题。由区消委办统筹组织，深入镇（街道）、园区开展消防救援专业技能培训1352场次，培训基层消防业务骨干382名；组织消防专业人员974人，开展现场救援演练活动282次。另外，创新开展基层消防人员跟班技能学习，印发《防火业务学习指导手册》，对跟班学员采取面对面指导、一对一服务，全方位进行消防业务指导，今年以来，已开班学习培训6个月、15期，累计培训基层消防安全监管人员140人。四是破解基层“不愿管”问题。加大荣誉激励，将基层消防监管人员表彰奖励纳入区级表彰奖励体系，建立健全日常工作和重大事项表彰奖励制度，通过送奖到家、走访慰问等形式，提升消防人员职业荣誉感。完善考评晋升机制，将基层消防监管考评结果与个人年度提拔晋升、跨镇（街道）调动相结合，打破人才发展和地域限制壁垒，实现人才交流互通，最大限度提升工作积极性。

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