淮陰區：四個堅持，打通基層消防安全最後一公裡

今年以來，在市委市政府的堅強上司和上級消防部門的正确指導下，淮陰區始終堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立安全發展理念，狠抓消防安全責任落實，不斷加強城鄉公共消防設施和消防隊伍建設，持續開展火災隐患排查整治，社會火災防範能力得到了有效提升，火災起數同期相比下降了53.8%，未發生一起較大以上火災及亡人火災事故，有效保障了人民群衆生命财産安全。

一是堅持“一個率先”，探索基層消防監管路徑。淮陰區積極探索基層消防監管新模式、新路徑，推動力量下沉、關口前移、體系延伸，率先在各鎮（街道）綜合行政執法局設立消委會辦公室，配備2名在編專職人員，實行實體化運作，結合基層網格力量，統籌推進消防監管工作，基本形成了“1+1+2+N”基層消防監管模式（“1”：鎮、街道消委會，“1”：鎮、街道消委辦，“2”：2名在編專職人員，“N”：鎮、街道網格員和志願者）。同時，為解決基層消防監管執法權限問題，該區按照“先行先試、梯次鋪開”原則，選取徐溜鎮試點開展委托消防監督執法工作。

二是強化“兩個保障”，夯實基層消防監管基礎。一是強化資金投入保障。近年來，淮陰區累計投入5000萬元，在淮安國家高新區和徐溜鎮、漁溝鎮兩個國家重點鎮建立3個專職消防站，新購置消防車5輛，配備了登高車、消防特種車等專業車輛和水域救援、地震救援所需特殊器材裝備。全面啟動13個鎮（街道）消防專項規劃修編工作，不斷完善城鄉公共消防設施，全區基層消防硬體水準得到切實提升。二是強化人員配備保障。除了将必要的專職消防員配備到位，淮陰區還按照“一員多用”原則，加強村（社群）消防網格化管理，切實打通基層消防安全監管最後“一公裡”，全區13個鎮（街道）、2個園區共劃分為739個消防安全管理網格，增設消防安全網格員1280名。2021年上半年，基層消防安全監管力量及時有效處置的警情239起，占全區接警48.95%，有效破解鎮（街道）、村居兩級消防工作“不設防”的被動局面。

三是對标“三個到位”，落實基層消防監管責任。一是確定區級上司責任落實到位。區上司定期帶隊采用“四不兩直”方式，深入企事業機關開展檢查、調研、督導等工作，及時會辦解決各類消防安全問題，確定消防安全上司責任全面落細落實。二是統籌部門監管責任落實到位。按照“三管三必須”和“誰主管誰負責”原則，層層簽訂《消防安全責任書》，明确各有關部門消防安全工作職責，進一步厘清消防安全綜合監管與行業監管職責和界限。區消委會實行消防安全權力和責任清單制度，先後向住建、教體等12個部門下發工作建議函80餘份，向工商、質監移交消防産品案件線索85個，對校外教育訓練、養老院等重點領域進行專項整治，教育訓練各行業消防人員6萬餘人次，統籌推動部門履職盡責。三是推動企業主體責任落實到位。強化企業對本機關消防安全工作的主體責任，建立企業全過程消防管理和日常巡查制度，做到安全責任、管理、投入、教育訓練和應急救援“五到位”；健全企業生産經營全過程消防安全責任追溯制度，完善企業自我限制、持續改進的機制，落實消防安全風險管控和隐患排查治理責任。目前，全區163家工業企業消防安全主體責任已全部落實到位。

四是破解“四個難題”，築牢基層消防監管防線。一是破解基層“無機構”問題。淮陰區印發《關于強化鎮（街道）、園區消防安全工作的實施意見》，以鎮（街道）綜合執法局為依托，成立13個鎮（街道）消委會及消委辦，強化鎮街消防安全監管組織上司，從制度上填補了基層消防監管“無機構”問題，為後續開展消防監管工作理順了機制。二是破解基層“無隊伍”問題。加強村（社群）消防安全監管力量，充分利用網格員、老黨員、退休人員，積極吸納退役軍人、社會志願者、企業專業人員等消防力量，形成村（社群）、企業關聯組織體系，切實解決基層消防監管“無隊伍”的問題。每個村居選拔2名消防網格員志願者，由區消防救援大隊進行業務指導和考核考評，鎮（街道）、園區進行屬地綜合管理；每個村（社群）建立一支集應急救援、安全巡查、消防宣傳于一體的聯勤隊伍。目前，全區共選拔546名消防網格志願者，組建了13支應急救援分隊，切實增強了基層消防救援力量。三是破解基層“不會管”問題。由區消委辦統籌組織，深入鎮（街道）、園區開展消防救援專業技能教育訓練1352場次，教育訓練基層消防業務骨幹382名；組織消防專業人員974人，開展現場救援演練活動282次。另外，創新開展基層消防人員跟班技能學習，印發《防火業務學習指導手冊》，對跟班學員采取面對面指導、一對一服務，全方位進行消防業務指導，今年以來，已開班學習教育訓練6個月、15期，累計教育訓練基層消防安全監管人員140人。四是破解基層“不願管”問題。加大榮譽激勵，将基層消防監管人員表彰獎勵納入區級表彰獎勵體系，建立健全日常工作和重大事項表彰獎勵制度，通過送獎到家、走訪慰問等形式，提升消防人員職業榮譽感。完善考評晉升機制，将基層消防監管考評結果與個人年度提拔晉升、跨鎮（街道）調動相結合，打破人才發展和地域限制壁壘，實作人才交流互通，最大限度提升工作積極性。

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