如何进一步把握"三农"领域的重点工作？福州就是这样做的

台湾海网3月9日，据福州新闻网报道，近日，中共福州市委、福州市人民政府发布《关于进一步抓好'三农'地区重点工作，确保及时实现全面小康落实的意见》，并下发通知，各部门结合实际落实。

《关于进一步聚焦"三农"领域，确保按期实现全面小康的实施意见》如下：

2020年是脱贫攻坚胜利之年，是全面实现小康社会目标的一年，是"十三五"规划的一年，做好"三个农村"工作具有重要意义。我市农乡工作要坚持以习近平中国特色社会主义新时代为指导，认真贯彻党的十九大和十九二、三、四中全会精神，按照中央、省、市级经济工作会议和中央、省委农村工作会议部署要求， 标准配对表构建小康社会目标，主动融入"三福州"建设，以贯彻落实乡村振兴战略为整体把握，坚持高质量发展，迎头赶上。着力巩固和扩大脱贫攻坚成果，补充总体小康"三农"短板，加快发展特色现代农业，加快巩固农村民生短板，加快农村良好治理新格局建设，确保脱贫攻坚成果更加巩固， 确保农村全面建成小康社会，努力成为全省农业和农村工作的"一线战士"。主要预期目标是：城市初级产出增加值增加3.5%，农村居民人均可支配收入增加8%。全市行政村在基本实现乡村振兴初版的基础上，打造了60种不同类型的中级版、高级版的模范村。

一是全面完善政策措施，巩固和提升消除贫困成果

1、加强脱帽贫困户"三包"和饮用水安全基础。在义务教育保障方面，要加强对辍学的精准管控，完善教育和扶贫补贴政策，落实儿童财政援助制度。在基本医疗保障方面，推进健康扶贫"三批"行动计划，对城乡居民基本医疗保险个人缴费部分给予适当财政支持，全面推行市指定医疗机构先诊后缴费和"一站式"即时入院安置制度， 提高家庭医生的合同服务水平。在住房安全领域，鼓励通过闲置的农舍更换或长期出租来解决特殊贫困群体的基本住房安全问题。饮用水安全，加强饮用水安全设施建设后的管材保养，使饮用水设施安全无泄漏一人。

2.建立健全稳定脱贫长效机制。对脱帽贫困户进行全面检查，建立返贫动态监测预警机制，重点帮助贫困弱势群体。我们将采取扶贫发展、社会救助等措施，与乡村振兴相衔接，不断加大对老区的支持力度，建立解决相对贫困问题的长效机制。落实产业援助政策，指导和支持脱帽贫困户创收项目发展，鼓励涉农金融机构加大借贷力度，进一步扩大产业保险覆盖面，支持超级物流电商企业与脱帽贫困贫困村建立长期稳定的产销关系 脱帽的家庭。实施就业援助，对贫困家庭的工作能力脱帽推送就业信息，大力发展公益岗位，优先带出贫困户就业;完善低保险对象识别方法，确保符合低保险条件的老年人、病者、残疾人等特殊贫困群体得到保障。提高脱帽贫困户的基本养老保障，为脱帽的城乡居民缴纳基本养老保险费的一些最低标准。全面建立乡镇临时救济储备制度，及时将符合条件的贫困户和农村困难群众纳入救助范围。

3.深化东西方扶贫合作。完善福州、定西扶贫合作机制，加强交流互访协作，重点做好党政干部、企业和专业人员的交流检查工作。加大财政援助力度，重点帮助定溪贫困户直接受益于产业发展和"两不愁三安"项目。引导企业到定西投资发展，帮助打造扶贫车间。继续推进劳务合作，组织国有企事业单位招收西籍贫困学生。继续实施生态森林建设、真菌、草类推广栽培等生态扶贫项目。动员社会力量，通过消费扶贫、公益捐赠等方式参与救助。继续做好全省山海合作、福州和固原扶贫合作，帮助银川市、延宁镇开展投资。继续协助西藏、新疆等对口单位协助开展工作。

4、做好扶贫成果汇总宣传工作。做好国家东西部扶贫合作成效考核工作，检查区市党委、政府扶贫开发工作成效。全面总结东西方扶贫合作成果、案例和精神。聚焦主题主线，多层次、全方位挖掘人才扶贫意识。关注舆论，主动回应社会关切，引导社会各界传播抗贫攻坚声音，凝聚脱贫共识，讲述福州脱贫攻坚故事。

二、加快填补农村民生短板，高质量全面实现小康目标

5、扎实提升农村生活环境。我们将继续贯彻"一场革命的五个行动"，全面完成农村人居三年行动目标。推进农村"厕所革命"，建设升级152座农村公厕、44座旅游公厕，完善公厕日常管理长效机制。深化农村垃圾管理行动，在9个行政村实施生活垃圾干湿分类试点，建立民俗活动日常清扫、节假日、垃圾清除应急保障机制，实现在所有行政村建立垃圾集中收集点，鼓励有条件地区垃圾收集运输市场化。深化农村污水处理行动，探索建立农村污水处理多元化运行保障机制，在145个省级乡村振兴试点村开展农村污水处理，在福清市实施农村黑臭水体修复试点。深化农业住房规范建设试点行动，整顿现有农舍1500余栋，建立农业住房建设机制，使农业住房新规范建设有序推进。加快村规划编制进度，实现全市村规划要编制。深化村容整改行动，全面推进村屋前屋整改、村"四面"绿化等，继续开展"村植千棵树"行动，新增果树、原生树60多万株。建设升级374个美丽村落，实现美丽乡村建设全覆盖。加大沿河力度，开展文府、河府、抚沙、福州段沿线铁路"回头看"环境整治工程，打造沿河景观走廊。

6.加大农村生态环境管理力度。准确实施智能化、区域化、信息化的环境管理项目，有效对抗污染防治。继续开展渭江流域（福州段）山、水、林、湖生态修复试点工作。实施泸溪-晋溪、地下溪、泰城溪等小流域综合治理，推进龙江水体水质改善工程。加强农村饮用水源保护，确定农村"千吨人"集中饮水源，完成18个水源环境整治任务。加快罗源县花园溪、鹤山溪、红阳溪等安全生态水系统建设，全面清理江道30公里长。深化永泰、少庆两省水土流失重点县建设，完成10万亩水土流失治理。加强土壤污染治理和修复，确保受污染农田安全利用率达到91%以上。推进漂海垃圾综合治理。提高国家森林城市建设水平，完成造林6万亩，林育种20万亩，森林覆盖18万亩，森林覆盖率保持在57.26%以上。渭江口湿地将变为福建生态文明试验区建设的典范，启动国际湿地城市建设。发现优质、特色的气候旅游生态资源，努力打造一批"福建气候清新福地"。

7.加快农村基础设施建设。在完成合格形成村通硬化路和公交的任务的基础上，积极推进连接多建村路的"单改双"，推进人口规模较大的自然村（群）等硬化路的建设改造， 建设改造45公里的农村公路。加大成品油税费改革和调转，支持农村公路养护。加强农村道路交通安全管理。推进"农村公路与产业"一体化发展，建设一批资源路、旅游路、工业路。深入推进"福州数字化"建设三年行动计划，推进光纤宽带网络，向自然村延伸，打造4G农村精品网。实施信息化进村入户项目，实现主要行政村基本覆盖，建设20多个数字村试点示范村。加快"三线一门"、河口水库等重点储水改道工程建设。实施新一批农村饮水安全整改升级工程，解决3万农村居民饮水问题，加快城乡供水一体化试点县在福清少庆。完善农村防灾减灾体系，加快防洪工程、"高水高排"工程、岐山湖等重大水利工程建设，完成五大渔港、苔藓中心渔港等建设，推进气象防灾减灾"六一"标准化建设全覆盖， 加快福州（宇侯）相控阵气象雷达项目建设，进一步提升气象监测能力。

8、不断完善基本公共服务体系。深化农村弱小学校委托管理改革，新增7所中小学。推进学前教育的包容性发展和高质量义务教育的均衡发展，扩大农村6所农村义务教育学校和9所幼儿园，继续实施小规模农村学校和乡镇寄宿学校建设。多渠道增加包容性学前教育资源的供应。有效解决农民工义务教育阶段子女送学问题。推进健康村建设，推进中央乡镇医院升级为县级医疗分中心，加强村卫生卫生诊疗规范化建设，全面改善乡村医生条件和医疗环境。推动福清市打造国家卫生城市，启动新一轮全国卫生乡镇（县镇）创建工作，新一批省级卫生乡镇、省级卫生村（社区）。推动向农村推广基础公共文化服务，鼓励城市文艺团体和文艺工作者定期向农村发文化。加强农村公共文化基础设施建设，提升143个乡镇综合文化站和2197个村综合文化服务中心功能，增设400个高层（3.0版）基层综合文化服务中心，实现县级非遗展馆全覆盖。保护历史文化名镇（村）、传统村落、民族村落、传统建筑、农业文化遗产、古树造林。完善农村公共体育设施网络，长乐、福清、邵侯等有条件县（市）区人口超过1000人，在自然村健身设施中实现全覆盖。

9.不断提高农村社会保障水平。进一步完善城乡统一的医疗保障体系和基本养老保险制度，构建覆盖全体城乡居民的可持续社会保障体系。提高城乡居民基本医疗保险、重病保险和医疗救助水平，推动村卫生诊所纳入基本医疗保险定点机构，提供"一站式"医疗安置服务。全面启动2000年村级社保信息平台，贴近当地为村民提供社保服务。推进农村区域养老服务中心-家庭社区养老服务中心、农村幸福之家三类养老设施建设，实现农村养老服务设施覆盖建制农村65%以上，进一步提高对生活不自保的特困群众集中扶持率。县（市）区可以通过政府购买服务和建立基层公共行政和社会服务站，为农村儿童和妇女、老年人和贫困儿童提供照料服务。改善对农村地区残疾人的服务，将他们纳入社会保障体系，为他们提供保障和支持。

三、加强农业综合生产能力，确保粮食和重要农产品有效供应

10、抓好"饭袋"工程。粮食生产要稳定，政策稳定，面积稳定，产量稳定。严格遵守216.7万亩耕地红线，落实永久基本耕地保护制度，确保永久基本耕地不低于198.8万亩。加强粮食和农业扶持政策，如耕地土地保护补贴等，确保粮食播种面积122.7万亩，产量45.7万吨。创新粮食生产模式，推广提高产量和增效的关键技术，推广超级稻品种20万亩。推行小规模农田水利设施达到质量标准，建设14万亩高标准农田。实施"优质食品工程"，开发优质大米15万亩，确保优质水稻品种稳定在85%以上。实施粮食储存设施功能升级改造项目，确保粮食市场供应和价格稳定。

11、加强"菜篮子"工程建设。落实"菜篮子"市长责任制，加强县级责任制，保证猪肉供应。加快恢复生猪生产，落实推进生猪生产的政策，支持发展养猪场和规范规模养猪场，建设3-5个新的现代化标准养猪场，确保全年生猪177万头。支持奶禽、牛羊生产，引导肉类消费结构优化，加快建设永泰县金蛋工程和梅林蛋鸡产业园。完善动物防疫体系，重点保障防疫人员和资金，落实生猪县乡镇动物防疫专项规划，加大对非洲猪瘟等重大动物疫病的防控力度，严格防范区域性重大动物疫情。继续推进市级直控城市食品基地建设，新建1000余亩短期叶菜基地，落实放养生猪10.8万头的任务。推进"农场超"扩建，提升农贸市场改造20个，实现向县（市）市和重点街道镇的"农场超"改造工作。推进蔬菜基地冷链基础设施建设，实行农业生产用电、农村鲜库设施电价。加强对农产品和副产品价格变化的动态监测，及时启动价格咨询机制，确保市场供应稳定。

12.做更好、更强的现代农业特色。进一步做大做强水产品、畜禽、水果、蔬菜、茶叶、食用菌、花竹七大特色产业，力争实现七大特色产业链总产值超过2000亿元。大力发展现代渔业，鼓励发展深水防风浪网箱等渔业设施，探索和发展影响深远的海上装备养殖平台，拓展渔业养殖空间。我们将大力发展设施农业、新型果蔬等设施农业2000余亩。支持福州茉莉花茶等特色茶产业的发展，建设现代花卉园，推进永泰丹云三叶绿、威青东桥铁石等项目，新增10多个下林经济示范基地。推进连江百亿水产特色县建设，新增全国农业强镇1-2个，培育省级以上"一村一产"示范村。引导项目到工业园区，启动实施40个重点现代农业项目，完成新增投资13.2亿元以上。

13.实施质量和农业发展战略。完善农产品质量安全体系，我市试行食品农产品认证制度。加强农产品全过程质量安全和食品安全监管，推进农产品质量安全"一品一码"全过程追溯体系建设，促进常态化监测，确保主要农产品抽检合格率达97.5%以上，确保人民群众"舌尖安全"。推进农业标准化建设，创建32个优质农产品标准化示范基地，将认证注册产品数量增至650个。加强创建示范，继续开展国家和省级农产品质量安全县创建活动。

14. 促进农业绿色发展。深入实施茶叶产业绿色行动，实现城市无化学农药绿茶园全覆盖。深入实施化肥、农药使用量零增长和减量化专项行动，化肥、农药使用量比2019年均减少2%以上，作物病虫害专业防治覆盖率达40%，绿色防治覆盖率达30%。继续开展畜禽养殖废弃物综合利用专项行动，努力打造省、国家两级农业可持续发展试点示范区，力争全市畜禽粪便综合利用率达到95%以上。开展农业废弃物资源利用示范场地创建活动，确保全市秸秆综合利用率超过90%，农膜回收率超过80%。可持续发展生态农业，推广水稻和渔业综合育种、畜牧-沼泽-水果（茶叶、蔬菜、细菌）等循环农业模式，指导永泰县出台生态示范区建设规划和工作方案。

四、完善农村产业体系，不断拓宽农民增收渠道

15.加快农村一二、三产业融合发展。基于优势资源构建独特的农业产业链，建立健全农民共享增值效益的产业链机制，形成有竞争力的企业集群。加快短板加工，支持主产区农产品局部加工转化，推进竹材及原料深加工、盛天食品等项目建设，新建25个农产品初级加工中心，将农产品转化率提高到71%。继续推进福清市全国23个产业融合发展试点区、长乐现代龙安工业园、洛源现代食用菌产业园、洪东海洋渔业产业园、福清元虹国际食品城等园区建设，启动金屿工业园、茉莉花茶产业园建设。加强农村第三产业，大力发展农村电子商务，加强与阿里巴巴、JD.co 等电子商务企业的深度合作，完善农村电子商务服务体系。推动永泰县全国电子商务进入农村综合示范县建设，辐射促进农村电子商务产业发展。大力发展休闲农业和乡村旅游，实施永泰森林特色小镇建设，推进长乐牛仔梦幻田、金安一彝农业产业基地、永泰幸福庄园等项目建设，建设10个休闲农业示范点。推广福州古轩科研旅游产品，培育20个乡村旅游精品示范村，打造多条旅游精品路线，推动金安区、连江县等县（市）打造全省旅游示范区。

16.增加强势品牌农民的实力。进一步提升福州茉莉花茶、福州橄榄、福州金鱼等特色农产品品牌影响力，新增评定福州10多个知名农产品品牌和区域公有品牌，新增省级知名农产品品牌2个以上。大力推广福州粮油"米花香"大米、"茉莉花"面粉、"香味"食用油、"豫盛粮油"等著名品牌的福州粮油，挖掘"老"粮油产品。做好2020中国农民丰收节、福州橄榄节、福州茉莉花矿业文化节、海峡（福州）渔业周中国（福州）国际渔业博览会等特别节庆和展览。支持品牌企业参加中国农博会、茶博会等国内展会，积极开展福州茉莉花茶、福州金鱼神舟线等系列品牌推广活动，扩大福州农业品牌影响力。

17.提高现代农业科技装备水平。加快省级种苗品种选育、高产蛋鸡育种等品种培育等省级种子产业创新和产业化项目建设。支持研发和保护地方特色优质品种，加强福州金鱼、福清山羊、福建黄兔、长乐灰鹅和延庆毛足鸡等当地特色品种的养殖。加快福州蔬菜、洛源秀珍菇、永泰百里香等省级现代农业产业技术体系建设。完善基层农业技术推广体系，创新农业技术服务模式。创建重点作物生产全机械化示范县，推进水稻和旱作机械化试点和特色农业产业全机械化试点建设，全市农作物种植、收获综合机械化率达到70%。加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧天气等现代信息技术在农业领域的应用，重点推进福清市畜禽养殖数字化农业试点、省级现代农业智慧园区和省级农业物联网应用。 基础（演示点）。

18.深化对外农业合作与台湾交流。加强两岸农业资源对接，以福清国立台湾农民创业园和永泰县烟台农业融合发展产业园为核心，积极引进台湾农业人才，推动两岸农业合作试验区深入发展。探索两岸农业融合发展新路，把福州变成台湾农民土地、发展现代农业、建设美丽村庄的第一故乡。建设4个新国际标准农产品示范基地，拓展"一带一路"沿线全国农产品市场，拓展茶叶、食用菌、水产品等特色农产品进出口优势。加快福州（连江）国家近海渔业基地建设，出台政策措施，支持远洋渔业高质量发展。加强与长崎、三宝垄、毛里塔尼亚努瓦迪布等城市的渔业交流，支持渔业企业在印尼、马来西亚、巴布亚新几内亚、圭亚那等国家和台湾妈祖地区开展农渔业合作。支持海外综合渔业基地建设和海外水产养殖发展。不断在海峡两岸开展扩散和释放活动。

19. 促进农民就业创业。推进职业农民新质量提升工程，培养4600名专业农民新人，农村实践技能5万余人。实施职业教育"1加X"证书制度试点，重点建设1-2县职业教育龙头产业专业群体。引导农村劳动力近距离转移就业，实现农村剩余劳动力向2.5万人以上就业转移。开展家政服务、护理、医院护理、餐饮、烹饪、电子商务等方面的技能培训，打造区域劳务品牌，鼓励县（市）区设立农村清洁工、水管工、道路护林员、生态护林员等公益岗位。深入实施农村创新创业领军人培养行动，将有资格回国开工的农民工纳入一次性创业补贴范围。要努力提高农民工工资水平，建立健全职工工资与企业经济效益同步增长的机制。实施企业减税降费、失业保险返还政策等优惠政策，加大力度稳定就业。允许移徙工人在失去工作后在其永久住所登记失业，并享受平等的公共就业服务。围绕工程建设领域和加工业领域，对用工人员较多，对农民工工资支付情况进行调查整顿，切实落实淘汰欠薪措施。

五、着力提高农村基层治理能力，构建农村良好治理新格局

20.加强基层党组织建设。切实贯彻落实《中共农村基层组织工作条例》，发扬习近平总书记在福建工作期间倡导和倡导的"四千家"优良风，动员群众参与农村治理。村党组织书记通过法定程序，担任村级集体经济组织和农民合作社组织的负责人。推进村党领导整体优化和提拔，继续推进"头对头试点"，选拔和强力管理村"两委"班组。完善"168"农村基层党建和"六一一"群众工作法工作机制，建立健全党委组织部门主导、民政、农业、农村部门参与的村务监督机制，加强指导。完善村党支部第一书记选拔分散制度。加强村党组织对群组组织的领导，加大从优秀青年农民中培养党员的力度，在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等农村经济社会组织中建立党组织。

21.完善农村治理体系。推动社会治理和服务中心向基层转移，向乡镇、村下更多资源，提高农村治理实效。县委发挥"一级指挥"作用，加强统筹规划，落实领导责任，加强基层工作指导，增强群众工作能力。建立县级领导干部和县级部门主要负责人制度。乡镇为农业服务中心，开展全方位、多层次、高质量的"一站式"服务，建设线上线下结合的农村民政服务体系。行政村是基本治理单位，加强村委会标准建设，在各建村建立村级村活化服务站，细化村级公共事务处理流程，加强自管、自勤、自学、自律，完善基层民主制度，完善村规和人民盟约，建设村级圣人委员，促进 村民自治制度化、规范化。提高全国、83省、市级民主村330个法治村建设水平，培育10个新的法治村示范点。深化农村社区建设，实现农村社区治理和综合服务设施的综合标准。注意发挥家庭辅导在农村治理中的重要作用。扎实开展农村治理体系建设试点示范，总结普及长乐区、福清市、高山乡镇的经验，探索多种形式的农村治理模式。

22.继续加强安全村建设。我们将继续与邪恶作斗争，将打击黑恶势力犯罪与基层反腐"打苍蝇"结合起来，打击"高利贷"、"黄赌毒"、"盗窃骗毒"、生产售假劣农业资金、"环形食品药品"以及非法占用农村集体资产， 扶贫资金和侵害农村妇女儿童合法权益等违法犯罪行为，建立防范和整治"村霸权"的长效机制。推进农村社会保障防控体系建设，落实和平建设领导责任制，加强乡（街道）村（社区）综合管理中心规范化建设，丰富基层派出所警力，匹配村级专业巡逻队和专（和）专业网格成员， 促进农村群体防控。推进更高层次的和平建设，达到50%的乡镇（街道）和村（社区）达到和平创造的标准。加强农村重点部位、环节安全隐患检测管理，坚决遏制重大安全事故。推进农村"雪光工程"建设，在户籍人口90%以上1000人以上的行政村和户籍人口在1000人以下的行政村实现公安视频监控网络化。坚持发展新时代的"枫桥体验"，弘扬"四基层"精细作风，深入贯彻"四门四到"工作法，推动群众"至多一次"的合理要求。完善社会矛盾纠纷多元化机制，积极发展农村专业（和）专业人民调解员队伍，普及调解、劝说、分组、村民审议评价等模式，妥善解决土地承包、征地拆迁、生产经营、环境污染等矛盾，实现调解室完成率100%的标准化。落实农村矛盾纠纷调查解决专项行动，加强对直接关系农民切身利益、社会稳定风险重大决策事项的风险评估。依法治理农村宗教事务，制止非法宗教活动，防止邪教渗入农村，防止封建迷信蔓延。

23.全面提高农村文明建设水平。充分利用农村文化墙、宣传柱、道德讲堂、善行等载体，推动核心价值观走进村子，融入生产生活。深化文明村镇建设，培育新一批文明村镇和美丽乡村文明建设示范村。实施新时代公民道德建设实施纲要，依托基层理论宣讲"千兵马"工程、"福州、听我"电视布道大赛等平台，组织开展简约民俗模范村游行等活动，弘扬中华民族优秀传统美德。开展"五进"宣传活动，推动海关和海关围绕群众开展工作。推进农村文化院校建设，新建市级家训村贤文化馆示范建设11个。巩固和提升金安、福清、少侯三个新时代文明实践中心的国家试点建设，推进试点乡镇建设。继承和发展农村优秀传统文化，以举办第44届世界遗产大会为契机，积极培育连江滩泥抹等10个乡村民俗文化品牌，保护和弘扬传统武术、茉莉花茶制作工艺等地方特色非物质文化遗产，支持建设一批文化创意村镇。

六、全面深化农乡改革，激发农村发展新活力

24.深化农村土地制度改革。贯彻保持农村土地承包关系稳定、长期的方针，巩固和完善农村基本管理制度，推动农村土地"三权"分离格局形成，依法维护农民承包土地的权利。巩固和提升农村承包土地登记认证成果，完善合同确认权登记制度，赋予农民更有保障的土地承包权益。完善乡镇农村土地流转服务平台，建立健全农民承包土地出让风险防范机制，推动土地管理权规范有序流转。加强农村宅基地改革管理，加强乡镇审批宅基地监管，防止土地占用失控。完成农村地籍登记和住房调查，推进农村宅基地登记认证，符合登记条件者达到60%的合格率。探索建立宅基地登记证、农居建设等资源信息共享机制，有序推进宅基地审批管理与农居建设、房地产登记等工作。

25.巩固和提升农村集体产权制度改革成果。完善农村集体产权制度改革和全市试点建设，建立健全股权证书管理制度、账户管理制度和集体资产分享收入分配制度，赋予农民分享集体资产和集体财产受益权。加快建设新的农村集体经济组织，支持农村集体经济组织以多种形式发展集体经济，推动资源资产化、资本化股份化、农民成为股东。全面加强农村集体资产财务管理，建立健全县乡两级农村集体资产监督管理平台，完善管理制度，引导农村集体经济组织建立健全集体资产运行管理和评价制度，实行民主财务管理， 规范财务披露，切实维护集体成员的监督管理权。

26.培育和扩大农业新管理主体。积极培育家庭农场、农民专业合作社等新创业主体，通过订单农业、分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链。鼓励符合条件的专业大户升级为家庭农场，引导农大专毕业生、农民工、个体工商户、农村经纪人建立家庭农场。开展家庭农场示范场创建，努力打造省级家庭农场示范县。组织实施农民专业合作社规范推广工作，进一步推动示范社团建设。培育市级以上农业产业化龙头企业320家，进一步完善农业新经营者与小农利益对接机制和农业社会化服务体系，培育一批农业产业化综合体。

27.继续发展和发展村级集体经济。深入落实村级发展集体经济三年行动计划，鼓励镇村通过土地流转、集体企业建设、资产收购等方式，积极发展资源型、财产化、服务型、创新型经济，支持73个村在集体经济发展试点村。引导集体经济组织与供销机构、农民专业合作社等农村合作社组织、农业社会化服务组织开展多种形式的合作与联系。鼓励有条件的县（市）加大财政支持力度，实现集体经济年度营业收入大幅增长10万元以上、年营业收入20万元以上村比例增加。

28.深化其他农村改革工作。完善农垦区团化改革，推进国有农庄整合重组，加快五里亭茶叶市场升级改造，推进农垦工程建设。将国有农场纳入县乡经济发展规划，享受同一地方政府的政策项目、资金支持，实现共同发展。深化供销机构全面改革，不断提高服务农民的能力。深化集体林权制度改革，推动永泰县、少庆县重点区域商品林救赎试点，完成6000亩重点区域商品林购置。完成永泰县林地占用平衡试点工作。推进农业行政执法改革，完善农业综合行政执法体系。推进福州东部城乡融合发展试点区建设，探索建立城乡一体化发展体制机制和政策体系。

7.加大政策支持力度，加强对农村发展要素的保护

29.优先保障"三农"资金投入。加大财政"三农"投入，预算投入继续向农村农业倾斜，确保财政投入和乡村振兴目标与任务相一致。协调农业相关资金整合，完善"大专加待办事项清单"管理模式，提高资金使用效率。创新金融投入方式，充分发挥金融资金杠杆作用，撬动更多社会资金参与乡村振兴。优化支出结构，提高农业产业发展、农业和农村污染治理、农村社会发展等领域的支出比重。鼓励县（市）利用省级财政批准的新增债务限额支持乡村振兴领域的公益项目，2020-2022年，各县（市）应当安排不低于省级为乡村振兴项目发行的一般债券额度的20%进行分配。鼓励县（市）在省财政发行的专项债券额度内，对自收平衡项目进行筛选，发行专项债券支持乡村振兴。完善土地增值收入分配和利用制度，提高农业和农村土地出让收入比重。推进农村普惠金融，深化农村基础金融服务和普遍信贷服务，推进"福林贷款"、"后林贷款"等普惠性林业金融，继续落实农业产业化龙头企业"政府基本风险基金"政策，努力解决小农户和新型农业经营者的抵押贷款融资难。实施农民小额信贷优惠政策和农民减税政策。推进温室大棚、养殖围护、大型农业机械、土地管理权依法合规抵押融资。鼓励金融机构对县级农民和中小企业进行信用等级评价。鼓励和引导政府融资担保机构优化农业信用担保服务，简化贷款担保程序。稳步开展政策性农业保险和特色农业保险，鼓励农民、家庭农场、农民合作社和农业企业参加设施农业保险，在省级财政负担20%的基础上，向市、县政府提供20%以上的补贴。县（市）区可以根据当地产业优势，适当提高保费补贴比例。深化"放手"改革，引导更多工商资本下乡振兴一线投资，发展新产业。

30.加大土地保护力度，促进乡村振兴。进一步完善农村产业用地开发政策体系，将生鲜冷藏、干燥贮藏、农机贮存、分拣包装、废弃物处置、辅助设施管理和保养纳入农用地管理，根据实际生产情况合理确定辅助设施用地用地上限。农业设施用地可用于耕地。加强对农业设施用地的监管，禁止以农业设施用地的名义进行非农业建设。在土地空间规划的前提下，农村集体建设通过整村、整地节约用地优先，优先发展农村产业项目。新编制的县级乡镇级土地空间规划预留不低于建设用地目标的10%，重点保护农村产业开发用地。探索农村集体管理建设用地进入市场的配套措施，允许农村集体管理建设用地以股权、租赁方式进入市场，发展农村产业。鼓励农业生产、村建等土地复合利用，发展休闲农业、乡村旅游、农业教育、农业科普、农业体验等产业。推进农村建设批复"多试一、多证一"改革。

31.深化科技代理人制度。按照双向选拔、按需识别、准确对接的要求，选拔600多名市级科技代理商，带动县乡科技代理商在基层开展创业和技术服务，实现对乡镇、行政村的全覆盖。探索采用科技代理人对技术服务、科技成果和知识产权等多种形式，与服务对象形成"风险共担、收益分享"的利益共同体。着力打造科技使命创业服务平台，建设一批国家、省、市"星光熠熠的世界"。推进建设现代农业科技创新基地、科技主体示范基地和高校产学研开发平台，促进农业科技成果生产、研发和转化合作。

32、激励各类人才进村。研究并介绍了促进农村人才振兴的观点。加快建立城乡人才合作交流机制，落实城市中小学师医必须具备农村基层工作经验才能晋升到高级职称的政策规定，探索通过与山地学校联动协作、跨校竞争，促进优秀教师从城市学校流向农村基层的途径。实施县域人才统筹培养使用制度，优化农村学校、基层医疗机构、农业技术推广机构专业技术领域高级岗位比例。加大优秀教育人才引进力度，让符合条件的乡村教师纳入地方政府住房保障体系。加强乡村医生和全科医生建设，允许乡镇医院优先聘用合格的乡村医生。实施全省"五千名专家进村"服务，鼓励在职或退休医生、教师、规划师、建筑师、农艺师等帮助乡村振兴。深入开展"千家企业助力千村"行动。鼓励普通高校、职业院校毕业生和农民工回乡创业。

加强党对"三个农村"工作的全面领导

33.切实提高党的"三个农村"工作的领导水平。各级党委和政府要深入贯彻落实习近平总书记关于"三个农村"工作的重要论述，深入贯彻习近平总书记在福建工作中的理论实践，充分贯彻党的十九届四中全会精神，坚持把解决"三个农村"问题作为党的工作重中之重， 把体制能力建设和治理能力建设摆在"三个农村"工作中更加突出的位置，稳定农村基本政策，完善党领导农村工作的组织体制、制度和工作机制。全面贯彻落实《中共农村工作条例》，坚持优先发展农村农业，强化五级农村振兴书记责任，落实县委书记抓"三农村"工作要求的主体工作。深入调研，做好农业和农村"十四五"规划发展工作。坚持从农村实际出发，因地制宜，尊重农民的意愿，做到最好，尽其所能，解决一个接一个解决的紧迫任务。进一步加强责任，把新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作作为当前抓捕的首要任务，按照党中央的统一部署，坚决遏制疫情在农村蔓延的势头，坚决打赢疫情防控抗战。

34.加强党委农村机构建设。贯彻落实农村工作领导体制，即全省统揽全局，落实市县乡镇，充分发挥市县委农村工作领导小组带头把握全局协调作用。加强市、县委农村工作部门建设，做好制度设置和人员配置工作，切实履行决策人员统筹协调、政策引导、推进执行、监督检查等职能。

35、拥有强大的"三农"劳动力。各级党委和政府首长要了解"三个农村"，抓住"三个农村"，负责人要当"三个农民"的手。大力培养懂农业、爱农村、爱农民的"三农"劳动力队伍，加强"三农"干部的培养、装备、管理和使用，改善农村乾部待遇，把农村一线工作锻炼和创业作为培养乾部的重要途径，注重选拔熟悉"三农"工作的干部， 成绩突出的进入县乡党委和政府领导班子，并选拔和匹配乡镇党委书记。完善村干部干部创业鼓励机制，进一步完善优秀村党支部领导乾部选拔、乡镇事业人员招聘机制。组织实施高校毕业生基层成长规划，促进大学生村干部与学生选拔衔接，引导高校毕业生到村服务，扎根基层，发挥作用。