近日召开的国务院常务会议研究部署了推进上海自由贸易试验区的试点经验,同意在广东、天津、福建等特定地区再设立三个自由贸易区。
自贸区的扩大反映了中国改革的智慧。早在上海自贸区成立之初,中央就明确要求其形成"可复制、可复制的经验",而这种自上而下、自下而上结合的"先试点,后再向外延伸"的创新扩散路径,充分诠释了我国逐步改革的小、实验、累积、示范等一系列成功因素。
目前,上海自贸区已初步形成四大"可复制、可复制"的制度创新,具体为:以负库存管理为核心的投资管理制度已经建立;以负面库存管理为核心的投资管理制度;以负面库存管理为核心的投资管理体制;以负面库存管理为核心的投资管理体制体系;以负面库存管理为核心的投资管理体制体系;以库存负向管理为核心的投资管理体制;以库存负向管理为核心的投资管理体制;以库存负这些创新在自贸区扩大后,应该会让制度红利更好、更快地蔓延到中国。
首先,制度创新与其他创新一样,是一个动态的循环。也就是说,上海自贸区的上述成就不仅是早期创新的"成果",也是后期创新的"起因",而自贸区的扩张将使上述成就在不同的环境条件下形成更加多样化的创新组合前提。例如,投资管理体制和粤港澳自贸区建设的成果,以及例如贸易便利化制度和两岸经贸自由化进程的成果,这样的新结合场所将大大拓展后续创新边界的可能性,自贸区建设注重制度创新,将处于"成果积累-创新-成果积累-创新"的循环中, 获得持续的电源。
其次,与其他创新不同,制度创新往往难以在短期内表现出来(这其实就是上海自贸区成立一年多的原因,虽然总体评价相当积极,但毋庸置疑,没有看到多少实质性进展),因此有可能使一些官员的有限任期要么逐渐尖锐化, 或者只是回到旧的政策让步。自贸区的扩大,至少通过引入良性竞争机制,以及相对明确的对象比较,部分扭转了与生俱来的缺乏激励机制,不利于不断推进制度创新。
第三,某些领域的制度创新必须经过更高层次、更广领域的整合,才能更清楚地观察出令人信服的测试结果。以金融部门的制度创新为例:一方面,它所需要的前提往往不是一个城市和一个地区所能提供的,如高水平的监管体系和多样化的市场需求等;自贸区的扩大,可以在现有实验的基础上,使金融创新实验的可行性和普遍性成倍增加。
因此,自贸区的扩张不是简单的一加三或一乘三。我们希望并相信,通过自贸区的扩张,"一个分支独一无二"尽快,以及尽可能推广"千紫红"。
文章来源:中国经济周刊