打造新型主流媒体，如何整合各级媒体融合资源，进一步开放中央、省、市、县级媒体平台建设，形成一体化协调发展机制？
|李伟（国家广播电视总局发展研究中心）
源|国家广播电视智库
党的中央委员会在十九届五中全会上通过的《关于发展国民经济和社会发展第十四个五年计划的建议》和《2035年愿景》提出，"推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，加强新主流媒体， 建设有实力的县级媒体中心"。中央办、国办发布的《关于加快发展媒体深度融合的意见》提出，"按照资源集约化、结构合理化、差异化发展、协调高效发展的原则，完善中央媒体、省媒体、市级媒体、县级综合媒体中心四级融合发展布局"。整合各级媒体融合资源，进一步开放中央、省、市、县两级媒体平台建设，形成一体化协调发展机制，促进整合媒体资源整合运营，是构建新型主流媒体、建设文化强国的要求。
全国各级广播电视媒体中心建设协调发展存在问题
广播电视行业现已进入媒体整合发展深度加速阶段，中央和省市媒体基础设施具有自身特色的媒体中心整合。中央一级媒体在整合核心技术、省级平台纷纷下沉，县级整合媒体中心建设更加开花。根据中宣部要求，2018年将启动600个县级媒体中心建设，到2020年底将实现全国总覆盖。到2020年上半年，全国大部分省份已经完成了县级媒体中心的建设。国家媒体融合平台阵地建设，在系统化、多层次化、再联接方面取得了重要进展。但是，无论是"中央媒体聚合"、"省级统筹"、"城市联动"还是"县自治"形式的媒体中心融合建设实践，都存在互联互通、协同发展的需要。
一是媒体中心建设的层次发展不平衡和区域发展不平衡，全国棋局四级媒体融合发展布局不完善。我国各级媒体整合有不同程度的突破，实力更大的是中央媒体、省媒体、城市媒体、县级媒体。在市一级，以及西部地区和东北地区媒体融合发展进程相对缓慢，市级媒体融合发展问题较多，在省县级联动的技术平台建设中，市级媒体中心较为被忽视，形成"空心"困境。
其次，不同层次的媒体中心建设协调机制建设不完善，媒体资源集约化整合的整合水平不高。中央广播电视媒体机构与省、市、县等地方广播电视媒体中心的直接合作较少，缺乏联合协调机制。大多数省级广电媒体中心，虽然平台建设有其自身的特点，但尚未作为中央媒体、下城县媒体的枢纽发挥重要作用。在"省县融合"的对接模式中，市级媒体交叉，其与县级媒体的对接不仅缺乏政策协议，而且缺乏技术和市场合作的可能性。目前，大多数县级融合媒体中心处于"整合"而非"整合"阶段，在功能和体系架构方面，对媒体资源整合、制作与传播整合、省、市、县之间协调互动的要求没有要求。
四级广电媒体中心建设统筹模式探索
随着政策的推进和媒体融合发展的不断深入，各级媒体中心都在不断创新，探索互联互通、整体协调机制的建设。中央和省级市级媒体中心的建设起步较早，在实践中逐步完善和积累了大量经验，针对各地经济发展不平衡、发展不同的媒体，中央和部分省级媒体通过自主研发的媒体云技术平台，纵横两方面， 上下，实现各级媒体联合运营、资源共享、平台集聚协同、云共建、省市三级联动等协调机制模式。
平台聚合协作模式
这是中央和省级媒体中心建立信息聚合分发和服务平台模式，从技术和流程上实现从内容数据到用户数据共享、互联互通，形成统一平台、统一资源。
中央广电台在2019年初线上线国家级县级媒体情报平台央视网新版全终端，在其客户端央视新闻加开前沿县级媒体入口，从节目研发、技术支持、内容分发、媒体分享等方面到县级整合媒体中心，帮助县级整合媒体中心形成富渠道， 覆盖广泛的可控移动通信矩阵。
湖北广电立足长江云，打造面向全省的"媒体政务服务"一体化移动新媒体"载体"平台。长江云按照"一端一端"的原则，在云上构建了一系列客户端，实现了市县两级媒体融合的转型，实现了省市级全覆盖。在此基础上，打造省县数百家媒体机构，编辑共享"中央厨房"，形成三级媒体整合机制。
河南广电大象传媒云建设河南省县级媒体中心省级技术支持平台，支持全省各县共建、轻量化服务，可减少重复投资体系，实现"全省平台"。按照"一县一端"建设要求，省级平台为每县提供单独开发、单独部署原生态客户。省级平台和省级政府服务体系现已实现28项政府服务的对接，以减少县级一体化媒体中心对政府服务的重复对接。
云共建模式
一些省级媒体走"云共联"路径，通过建立协同发展的共享平台和媒体联盟，与不同层次的媒体中心建立战略合作，共同建设，实现互动、相互融合、共享、共赢。
江苏广电"立志云"实施"公有云与私有云"混合云模式建设，利用云的三层架构建立多种媒体业务需求，满足媒体技术整合平台的需求，为市县媒体提供互联网信息采集、数据分析建议， 移动编辑、融合新闻应用、内容管理、互动直播、舆情分析等富媒体平台服务。江苏省漳州市率先成立县级媒体中心，与"立志云"战略合作，携手发展在媒体整合、技术研发、产品孵化、智慧城市等方面的多元化合作，将现有整合媒体技术平台升级，打造"银杏云"平台对接江苏广电"立志云"， 实现与省级新闻资源、技术平台的互动与分享。
安徽广电要打造全省综合媒体生态云平台"海豚云"为支点，加快省县级电视台深度融合，2020年基本完成了媒体中心在各县市媒体的一体化报道，形成了"县市一屏一端、省一云"的省级媒体融合立体传播格局。安徽广播电视（县）传媒联盟成立，其成员通过内容共享、内容合作、平台互通、主播参与、全媒体记者聚集、渠道共享等合作，为县级媒体搭建了综合信息服务平台。
北京广播电视综合媒体中心整合节目资源、传播渠道和技术体系，同时连接16个区和各委局的新闻资源，拓展北京政务资源、城市服务资源等信息资源，通过"互联网与民生"的技术手段，实现对政务、党建、民生等领域信息服务的支持。 政务与民生";
省、市、县三级联动模式
以"技术与机制"为先的融合理念，打造省级技术平台，建立省级广电主导的省市三级联动媒体云平台，打造以省级为中心，以市级为节点，以县级为网络的媒体融合生态系统，形成专业化、垂直化、区域化的省市级媒体融合发展格局。
浙江广播电视集团立足于"中国蓝云"，依托中国蓝融媒体中心平台，打造全省广电融合技术协作平台的"租户"模式，帮助市县广播电视机构以低成本、高标准的模式快速向融合媒体演进。浙江省首个省市级媒体中心——丽水市广播电视台综合媒体中心和浙江省首个县级媒体中心——青田传媒集团媒体中心，均以"融媒体中心"为目标，建设省市三级媒体融合模式。作为市县媒体中心的基础设施、融合传播合作的基地平台、多个发行渠道的基地环节，"蓝色媒体联盟"通过浙江广播电视集团媒体新闻中心、全省11个市级媒体中心、90个县市（区）媒体中心与外部各大平台的紧密协作， 建设"1加101加X"融合传播体系，对各级媒体机构进行协调，优势互补，实现省市主流媒体的内容和技术资源。
山东广播电视台率先在全省县级媒体中心建设，加快省、市、县级广播电视机构和新兴媒体深度融合。山东广电综合媒体平台已基本完成省、市、县三级新闻网技术工作，全面建设山东广电一体化媒体"中央厨房"为中心覆盖全省、互联互通的技术平台，实现省县三级共享、省级为中心、市级节点， 县级媒体融合生态圈，借助东风县级媒体中心建设，建立山东省和县级媒体主导的三级媒体平台。
陕广电网按照"一云、一加N终端、多厨房"的建设思路，重点打造面向全省的综合媒体服务云平台，建设县级媒体省级技术平台，同时服务于市、县级综合媒体中心。陕西省媒体"中央厨房"平台，依托省级平台可以灵活快速地为市、县级媒体平台建立节点。通过深度对接，整合全省主流媒体资源、省政府服务资源、接入电视台等大屏端，以及微信、微博、今日头条等新媒体发行渠道，最终构建省、市、县一级上下联动、协同增效、资源共享的新媒体融合生态圈。
江西广电台建设县级媒体中心省级平台"余云"，向全省县级媒体中心提供全方位、精良的技术、产品和运营服务，已形成独立可控、集聚能力强的中央媒体、省市、县、区新媒体产业格局。"宇云"传媒中心基础平台实现了省、市、县媒体内容的垂直融合，为省级媒体的内容协同提供了强有力的技术支持，实现了三级广电台媒体资源的共享和共享。
四级综合媒体中心统筹发展理念
只有整合各级媒体融合资源，建立中央、省、市、县媒体平台协调发展机制，才能实现各级媒体服务云与广播云的互联互通、协同创新，构建智慧云平台，推动传统广播网络向互联IT架构转型， 构建"全媒体融合、共平台制作、多平台发布"的综合媒体智能信息资源平台，形成资源密集型、理性化、差异化发展。协调高效的全媒体传播格局，建立一级明确职能，管理运作协调，发展生态平衡的"广电媒体体系"，从而发挥"整体大于各部分之和"的系统作用，提高市场生存能力和传播各级广电主体的媒体， 加强广电媒体主流舆论地位。
一是搭建支持省级统筹模式的技术平台。考虑到大多数市、县级媒体中心的技术局限性，在省级广电媒体技术平台建立一体化协调机制更为可行。目前，全国近30个省份的"云"已上线运营。省级科技平台承载内容制作、宣传管理、媒体协同、资源聚合、技术支持等功能，可为不同层次的综合媒体开发提供安全、全球化、技术工作保障，以"云平台"或"云"为特色，打造全省开放共享的技术平台，整合资源，一键分发， 上至中央媒体，下一个市县媒体中心，有利于形成中央、省、市、县级媒体的整合协调布局。
二是建立跨层次跨区域媒体联盟协作机制，资源优势互补。在中央、省、市、县级媒体与东西方不同程度的媒体融合发展中，建立媒体协调机制，采取多条腿走路，或强联合或集团升温，协作模式和媒体机制可以多元化，充分解决复杂的市场现实和区域发展不平衡。通过联合建设综合共享平台，实现跨层次跨区域信息资源的有序共享、技术资源集中共享、编辑应急共享、用户资源集中共享、IT人才共享，使广电融合媒体在原有优势的基础上，形成联手推动广电行业整合业务协同， 实现密集的、普遍的发展。
第三，发挥市场作用，形成利益共同体，扩大整合媒体协同效应，集约化管理局面。由于各级广播电视媒体仅限于各自行政区域内的各自业务，各级媒体中心之间没有直接利益，难以形成资源整合和互联互通的力量。可以考虑在基层媒体中心与上层合作平台之间建立一定的利益共享关系，包括股份合作、持股、参股等，从而激发各级媒体中心整合协调的主动性，使不同层次的媒体中心形成共同利益共享机构， 发挥市场在文化资源配置中的积极作用，激发更大的市场潜力。通过全方位拓展扩大广电媒体融合发展延伸，不同层次的融合媒体相互渗透、协调合作，从而形成优势互补、互利共赢的整合运营局面。