打造新型主流媒體，如何整合各級媒體融合資源，進一步開放中央、省、市、縣級媒體平台建設，形成一體化協調發展機制？
|李偉（國家廣播電視總局發展研究中心）
源|國家廣播電視智庫
黨的中央委員會在十九屆五中全會上通過的《關于發展國民經濟和社會發展第十四個五年計劃的建議》和《2035年願景》提出，"推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，加強新主流媒體， 建設有實力的縣級媒體中心"。中央辦、國辦釋出的《關于加快發展媒體深度融合的意見》提出，"按照資源集約化、結構合理化、差異化發展、協調高效發展的原則，完善中央媒體、省媒體、市級媒體、縣級綜合媒體中心四級融合發展布局"。整合各級媒體融合資源，進一步開放中央、省、市、縣兩級媒體平台建設，形成一體化協調發展機制，促進整合媒體資源整合營運，是建構新型主流媒體、建設文化強國的要求。
全國各級廣播電視媒體中心建設協調發展存在問題
廣播電視行業現已進入媒體整合發展深度加速階段，中央和省市媒體基礎設施具有自身特色的媒體中心整合。中央一級媒體在整合核心技術、省級平台紛紛下沉，縣級整合媒體中心建設更加開花。根據中宣部要求，2018年将啟動600個縣級媒體中心建設，到2020年底将實作全國總覆寫。到2020年上半年，全國大部分省份已經完成了縣級媒體中心的建設。國家媒體融合平台陣地建設，在系統化、多階層化、再聯接方面取得了重要進展。但是，無論是"中央媒體聚合"、"省級統籌"、"城市關聯"還是"縣自治"形式的媒體中心融合建設實踐，都存在互聯互通、協同發展的需要。
一是媒體中心建設的層次發展不平衡和區域發展不平衡，全國棋局四級媒體融合發展布局不完善。我國各級媒體整合有不同程度的突破，實力更大的是中央媒體、省媒體、城市媒體、縣級媒體。在市一級，以及西部地區和東北地區媒體融合發展程序相對緩慢，市級媒體融合發展問題較多，在省縣級關聯的技術平台建設中，市級媒體中心較為被忽視，形成"空心"困境。
其次，不同層次的媒體中心建設協調機制建設不完善，媒體資源集約化整合的整合水準不高。中央廣播電視媒體機構與省、市、縣等地方廣播電視媒體中心的直接合作較少，缺乏聯合協調機制。大多數省級廣電媒體中心，雖然平台建設有其自身的特點，但尚未作為中央媒體、下城縣媒體的樞紐發揮重要作用。在"省縣融合"的對接模式中，市級媒體交叉，其與縣級媒體的對接不僅缺乏政策協定，而且缺乏技術和市場合作的可能性。目前，大多數縣級融合媒體中心處于"整合"而非"整合"階段，在功能和體系架構方面，對媒體資源整合、制作與傳播整合、省、市、縣之間協調互動的要求沒有要求。
四級廣電媒體中心建設統籌模式探索
随着政策的推進和媒體融合發展的不斷深入，各級媒體中心都在不斷創新，探索互聯互通、整體協調機制的建設。中央和省級市級媒體中心的建設起步較早，在實踐中逐漸完善和積累了大量經驗，針對各地經濟發展不平衡、發展不同的媒體，中央和部分省級媒體通過自主研發的媒體雲技術平台，縱橫兩方面， 上下，實作各級媒體聯合營運、資源共享、平台集聚協同、雲共建、省市三級關聯等協調機制模式。
平台聚合協作模式
這是中央和省級媒體中心建立資訊聚合分發和服務平台模式，從技術和流程上實作從内容資料到使用者資料共享、互聯互通，形成統一平台、統一資源。
中央廣電台在2019年初線上線國家級縣級媒體情報平台央視網新版全終端，在其用戶端央視新聞加開前沿縣級媒體入口，從節目研發、技術支援、内容分發、媒體分享等方面到縣級整合媒體中心，幫助縣級整合媒體中心形成富管道， 覆寫廣泛的可控移動通信矩陣。
湖北廣電立足長江雲，打造面向全省的"媒體政務服務"一體化移動新媒體"載體"平台。長江雲按照"一端一端"的原則，在雲上建構了一系列用戶端，實作了市縣兩級媒體融合的轉型，實作了省市級全覆寫。在此基礎上，打造省縣數百家媒體機構，編輯共享"中央廚房"，形成三級媒體整合機制。
河南廣電大象傳媒雲建設河南省縣級媒體中心省級技術支援平台，支援全省各縣共建、輕量化服務，可減少重複投資體系，實作"全省平台"。按照"一縣一端"建設要求，省級平台為每縣提供單獨開發、單獨部署原生态客戶。省級平台和省級政府服務體系現已實作28項政府服務的對接，以減少縣級一體化媒體中心對政府服務的重複對接。
雲共模組化式
一些省級媒體走"雲共聯"路徑，通過建立協同發展的共享平台和媒體聯盟，與不同層次的媒體中心建立戰略合作，共同建設，實作互動、互相融合、共享、共赢。
江蘇廣電"立志雲"實施"公有雲與私有雲"混合雲模式建設，利用雲的三層架建構立多種媒體業務需求，滿足媒體技術整合平台的需求，為市縣媒體提供網際網路資訊采集、資料分析建議， 移動編輯、融合新聞應用、内容管理、互動直播、輿情分析等富媒體平台服務。江蘇省漳州市率先成立縣級媒體中心，與"立志雲"戰略合作，攜手發展在媒體整合、技術研發、産品孵化、智慧城市等方面的多元化合作，将現有整合媒體技術平台更新，打造"銀杏雲"平台對接江蘇廣電"立志雲"， 實作與省級新聞資源、技術平台的互動與分享。
安徽廣電要打造全省綜合媒體生态雲平台"海豚雲"為支點，加快省縣級電視台深度融合，2020年基本完成了媒體中心在各縣市媒體的一體化報道，形成了"縣市一屏一端、省一雲"的省級媒體融合立體傳播格局。安徽廣播電視（縣）傳媒聯盟成立，其成員通過内容共享、内容合作、平台互通、主播參與、全媒體記者聚集、管道共享等合作，為縣級媒體搭建了綜合資訊服務平台。
北京廣播電視綜合媒體中心整合節目資源、傳播管道和技術體系，同時連接配接16個區和各委局的新聞資源，拓展北京政務資源、城市服務資源等資訊資源，通過"網際網路與民生"的技術手段，實作對政務、黨建、民生等領域資訊服務的支援。 政務與民生";
省、市、縣三級關聯模式
以"技術與機制"為先的融合理念，打造省級技術平台，建立省級廣電主導的省市三級關聯媒體雲平台，打造以省級為中心，以市級為節點，以縣級為網絡的媒體融合生态系統，形成專業化、垂直化、區域化的省市級媒體融合發展格局。
浙江廣播電視集團立足于"中國藍雲"，依托中國藍融媒體中心平台，打造全省廣電融合技術協作平台的"租戶"模式，幫助市縣廣播電視機構以低成本、高标準的模式快速向融合媒體演進。浙江省首個省市級媒體中心——麗水市廣播電視台綜合媒體中心和浙江省首個縣級媒體中心——青田傳媒集團媒體中心，均以"融媒體中心"為目标，建設省市三級媒體融合模式。作為市縣媒體中心的基礎設施、融合傳播合作的基地平台、多個發行管道的基地環節，"藍色媒體聯盟"通過浙江廣播電視集團媒體新聞中心、全省11個市級媒體中心、90個縣市（區）媒體中心與外部各大平台的緊密協作， 建設"1加101加X"融合傳播體系，對各級媒體機構進行協調，優勢互補，實作省市主流媒體的内容和技術資源。
山東廣播電視台率先在全省縣級媒體中心建設，加快省、市、縣級廣播電視機構和新興媒體深度融合。山東廣電綜合媒體平台已基本完成省、市、縣三級新聞網技術工作，全面建設山東廣電一體化媒體"中央廚房"為中心覆寫全省、互聯互通的技術平台，實作省縣三級共享、省級為中心、市級節點， 縣級媒體融合生态圈，借助東風縣級媒體中心建設，建立山東省和縣級媒體主導的三級媒體平台。
陝廣電網按照"一雲、一加N終端、多廚房"的建設思路，重點打造面向全省的綜合媒體服務雲平台，建設縣級媒體省級技術平台，同時服務于市、縣級綜合媒體中心。陝西省媒體"中央廚房"平台，依托省級平台可以靈活快速地為市、縣級媒體平台建立節點。通過深度對接，整合全省主流媒體資源、省政府服務資源、接入電視台等大屏端，以及微信、微網誌、今日頭條等新媒體發行管道，最終建構省、市、縣一級上下關聯、協同增效、資源共享的新媒體融合生态圈。
江西廣電台建設縣級媒體中心省級平台"餘雲"，向全省縣級媒體中心提供全方位、精良的技術、産品和營運服務，已形成獨立可控、集聚能力強的中央媒體、省市、縣、區新媒體産業格局。"宇雲"傳媒中心基礎平台實作了省、市、縣媒體内容的垂直融合，為省級媒體的内容協同提供了強有力的技術支援，實作了三級廣電台媒體資源的共享和共享。
四級綜合媒體中心統籌發展理念
隻有整合各級媒體融合資源，建立中央、省、市、縣媒體平台協調發展機制，才能實作各級媒體服務雲與廣播雲的互聯互通、協同創新，建構智慧雲平台，推動傳統廣播網絡向互聯IT架構轉型， 建構"全媒體融合、共平台制作、多平台釋出"的綜合媒體智能資訊資源平台，形成資源密集型、理性化、差異化發展。協調高效的全媒體傳播格局，建立一級明确職能，管理運作協調，發展生态平衡的"廣電媒體體系"，進而發揮"整體大于各部分之和"的系統作用，提高市場生存能力和傳播各級廣電主體的媒體， 加強廣電媒體主流輿論地位。
一是搭建支援省級統籌模式的技術平台。考慮到大多數市、縣級媒體中心的技術局限性，在省級廣電媒體技術平台建立一體化協調機制更為可行。目前，全國近30個省份的"雲"已上線營運。省級科技平台承載内容制作、宣傳管理、媒體協同、資源聚合、技術支援等功能，可為不同層次的綜合媒體開發提供安全、全球化、技術工作保障，以"雲平台"或"雲"為特色，打造全省開放共享的技術平台，整合資源，一鍵分發， 上至中央媒體，下一個市縣媒體中心，有利于形成中央、省、市、縣級媒體的整合協調布局。
二是建立跨層次跨區域媒體聯盟協作機制，資源優勢互補。在中央、省、市、縣級媒體與東西方不同程度的媒體融合發展中，建立媒體協調機制，采取多條腿走路，或強聯合或集團升溫，協作模式和媒體機制可以多元化，充分解決複雜的市場現實和區域發展不平衡。通過聯合建設綜合共享平台，實作跨層次跨區域資訊資源的有序共享、技術資源集中共享、編輯應急共享、使用者資源集中共享、IT人才共享，使廣電融合媒體在原有優勢的基礎上，形成聯手推動廣電行業整合業務協同， 實作密集的、普遍的發展。
第三，發揮市場作用，形成利益共同體，擴大整合媒體協同效應，集約化管理局面。由于各級廣播電視媒體僅限于各自行政區域内的各自業務，各級媒體中心之間沒有直接利益，難以形成資源整合和互聯互通的力量。可以考慮在基層媒體中心與上層合作平台之間建立一定的利益共享關系，包括股份合作、持股、參股等，進而激發各級媒體中心整合協調的主動性，使不同層次的媒體中心形成共同利益共享機構， 發揮市場在文化資源配置中的積極作用，激發更大的市場潛力。通過全方位拓展擴大廣電媒體融合發展延伸，不同層次的融合媒體互相滲透、協調合作，進而形成優勢互補、互利共赢的整合營運局面。