安徽全省的“耗子”正在掏空“地下长城”？一窝全端了

民防工程被称为"地下长城"，以保护人民的生命财产安全。然而，一些官员将民防工程视为谋取私利的"提款机"，把民防办公室变成了"小圈子"赚钱的"黑基地"。

公开信息统计，2020年以来，安徽已有30余人国防干部倒下，全省16个城市几乎"无人幸免"，已经退休9年的"办公室级老领导"也都"起起落落";

安徽"人民反腐风暴"，揭露出一系列令人震惊的腐败行为，暴露出长期存在的制度和监管漏洞。

在很多人的印象中，人类防卫办公室是一个具有神秘感的"冷酷单位"。但2020年以来，随着安徽"人民反腐败风暴"和信息披露的加深，人们发现这是一个腐败的高危领域。

此前，安徽省纪委发布文，宣城市人民国防办公室原主任陈鹏涉嫌严重违纪行为待查处，这是安徽省自2020年以来第四次被市人民国防办公室"一把手"。此前，漳州市人民国防办公室原主任、原合肥市人民防范办公室主任程耀光、安庆市人民防范办公室原主任王福志已被撤职。

在省一级，安徽人民国防系统有三名办公室级官员，其中省人民国防办公室原督察陶海、原副主任李伟明、副主任前期访问，其中陶海、李卫明已经退休3年零9年。

据统计，从省市级到县级，从人类防卫办公室主任、副主任到工程科科长、综合科科长、项目质量监察站主任，安徽省各级人民国防办公室累计有30多名干部得到调研， 遍布全省十几个市县。

有的单位已经倒下很多人，如安庆市人民国防办公室原主任王福志、副主任陈立虎、工程技术科科长于良等。一些同岗位"腐败前接班人"，如宣城人民防卫办公室不仅原主任陈鹏、前研究员刘子霖、工程科两科科长也有"意外"。

"从侦查起诉来看，安徽人民辩护体系具有长期、群体化、系统化的'垮台腐败模式'。一名案件官员说。

1 人民辩护批准权受理权

成"腐败节点""销售筹码"

《人民防空法》和《实施办法》规定，城市新建民用建筑应当按照防空地下室的规定建设。民防部门审查出具的建设意见，成为房地产等开发项目申请建设工程规划和施工许可证的前提条件。此外，民防工程的建成验收，人类防卫部门需要出具认证文件。这种"一端"的审批权、接受权，成为一些人阻止官员"靠右赚钱"腐败的节点。

如濮阳市人民国防厅工程科科长在某某处受理当地房地产商人7万元行贿，为其加快审批两个居民区的民防工程进度，放宽工作地图设计文件审查。知道这两个地区的民防工程的施工图纸尚未完成，因此仍会发出施工建议书，并授予他们建筑工程。

据调查，人类国防审批的"门口"很多，可以在项目区域的大小上"做文章"，也可以在调整战时使用、防护等级等方面的"灵活性"，这些都关系到项目的成本，关系到开发商的"真金白银"。

有的官员不仅收受贿赂，还"借用推广权"，向项目业主推荐工程建设、图纸设计、设备采购等业务，销售价格往往远高于市场价格，因为害怕认可，验收后会"拿起""穿小鞋"，很多项目业主不得不承担付出的痛苦。

据了解，几乎所有倒台的国防官员都参与了这些问题。有人收受贿赂到人类防御工程区缩小、偷窃材料、质量达不到标准等问题"睁大眼睛闭眼"，对"地下长城"工程质量有影响。

2 有权任性

减少数百万个易于使用的施工成本

轻松建设成本是人们预防腐败的另一个"重灾区"。根据规定，新建民用建筑因地质、地形、结构等原因，不宜建防空地下室，建设单位或者个人应当支付易人防工程的建设费，由民防部门统一规划，轻松施工。

然而，有些人阻止官员滥用权力，允许开发商推迟，少付甚至免除建筑费。安徽市原办公室负责人擅自决定向两个开发商的两个房地产项目降低建设费，其中一个项目每平方米减费650元，另一个项目应"减"面积4000平方米，两个项目共违规近400万元， 造成巨大的公共损失。

案件官员介绍，随着近年来快速的城市化进程，房地产大规模开发，人力防卫办公室的权力已经火爆，一些官员"有权任性"，在收取易于使用的建设费时，"滥用职权"越权"，数量众多。"有些房地产项目分为一期二期三期，开发周期为几年甚至十年，开工前本应已支付建设费用，人力防卫办公室允许他支付完工后，节省利息是一笔可观的收入。有的开发商甚至在竣工后就离开了，拖欠的易用建筑费就成了坏账。"

国家早就规定，任何地方、部门都不能少建、不建防地下室或降低建设费用作为吸引投资的优惠条件，但有些地方还是越过了红线。如安徽庐山县人民国防办，以投资为由，为一家房地产企业减免了712万元以上的轻松建设费。庐山县人民检察院提起公益诉讼后，庐山县人民法院于2020年5月作出行政判决，要求县人民国防办公室履行追偿涉案人员建设费用的职责。

3 垄断和高价格

建筑行业人士"不敢说出来"

据了解，人类腐败的另一个突出表现是设备采购垄断和高价。"以秘密为借口进行垄断，很多人反设备，市场上找不到同类商品可以比价，只能从指定供应商那里高价购买。一个办案官介绍，比如一个人的国防工程防护门，甚至高达几十万元甚至一百多万元;

安徽省一些建筑行业人士表示，人与人之间的采购问题是垄断问题，其次是价格联盟。"在人防门的情况下，不允许跨省流通，只能从省内那些企业购买。他们都保持较高的价格，没有正常的市场竞争价格调整效果。"一位大型建筑公司负责人表示，因为有人反设备价格高，建筑企业承接的工程是人类国防工程部分，不仅不赚钱还可能还给钱，业内普遍对此"很多不满"，却不敢说。

近日，原安徽省人民国防办公室督察、省民防协会原会长陶海被开除党籍，移送检察院审查起诉。纪委通报，陶海公开利用党和人民赋予的权力作为利己取义的工具，从事权力和金钱交易、利润传递、贪得无厌的贪婪、道德败坏，党十八大后不收敛，不放弃。

据介绍，安徽省民防协会曾被昵称为"老领导用货协会"，经常向全省各地推广人民的国防物资和装备，成为电力和金钱交易、利益转移的重要平台。

4 假招标打开公司

行业市场成为"家务"

"女婿从事信息技术设备，侄子卖反车辆，蛋糕在小圈子里。案件官员介绍，有的人为了赚更多的钱，阻止官员，走出亲戚朋友去经营企业，行业市场成了"家务"。

原安徽省某市人民防范办公室主任，由表哥创办公司，他自己没有钱占到一半的股份。利用权审批项目，向一些房地产企业领导打招呼，吸引人矶，阻止工程制图设计业务，在几年内，他通过公司分享的"营业利润"超过3亿元。

近日被判犯有贿赂、贪污、投标操纵罪的漳州市人民国防办公室原项目管理和行政审批科科长李某，在大型工程招标中，从江苏省南京市的两家设备供应商处收受了30多万元的贿赂，恶意串通，将他们的产品参数写入招标方案，帮助他们成功投标。

法院听说，在另一个大型民防项目的招标中，李律师作为该项目的投标联系人，与几家工程承包商合谋购买了一家公司的投标权，以便共同拥有该项目。作为"幕后老板"之一，他安排了几家公司进行招标，并进行不分青红皂白的竞标，将竞标进行到案件。

5 腐败背后有三大问题

整改要求"零底"

据了解，在开展民防系统腐败专项治理的前期，安徽省人民国防办第三督查组进行了巡视，发现对廉政建设重视不够，建设审批和易建费征收政策并不严格， 特种设备市场监管不到位、财务纪律执行不严、其他问题、批量采购、工程招投标等问题。

据多位办案人员介绍，根据侦查起诉情况，人类防御系统出现"崩溃模式腐败"，主要存在以下深层次问题：

- 执法不严格，制度有缺陷。许多地方人民防卫部门对《人民防空法》的实施没有到位，审批灵活。在易于使用的建筑费的收费标准方面有太多的自由裁量权。

——人少，圈子小，容易形成"闭门腐败"。一个市人民国防办往往只有十几个人，两三个业务部门，只要团队成员"思想统一"，就很容易形成腐败秘密封闭的运作体系。

- 外部监督薄弱，内部自律。民防部门的公众意识小，社会监督和舆论监督薄弱，如果党内作风和廉洁政府建设责任体系得不到履行，缺乏监督权很容易失控。

据悉，针对存在的问题，安徽重点对民防行政审批、易建费征收、竣工验收、防护装备采购、采购招投标等方面，采取政治领导、问题发现、问责、长治治理等七种机制进行系统整改。其中，安庆市已建立健全了8项制度规定，回收人力国防工程1.77亿余元，建设成本轻松。

在安徽省召开会议之前，将提出腐败制度专项治理专题推进，进一步加快工作步伐，开展专项治理"回头看"。对于发现的问题，必须在2020年底前无条件完成整改，从而实现"谷底零"。

专栏编辑：张武 文字编辑：董思云 标题 地图 来源：上视图 图片编辑：于

来源：作者：经济参考 陈先发 徐海涛