安徽全省的“耗子”正在掏空“地下長城”？一窩全端了

民防工程被稱為"地下長城"，以保護人民的生命财産安全。然而，一些官員将民防工程視為謀取私利的"提款機"，把民防辦公室變成了"小圈子"賺錢的"黑基地"。

公開資訊統計，2020年以來，安徽已有30餘人國防幹部倒下，全省16個城市幾乎"無人幸免"，已經退休9年的"辦公室級老上司"也都"起起落落";

安徽"人民反腐風暴"，揭露出一系列令人震驚的腐敗行為，暴露出長期存在的制度和監管漏洞。

在很多人的印象中，人類防衛辦公室是一個具有神秘感的"冷酷機關"。但2020年以來，随着安徽"人民反腐敗風暴"和資訊披露的加深，人們發現這是一個腐敗的高危領域。

此前，安徽省紀委釋出文，宣城市人民國防辦公室原主任陳鵬涉嫌嚴重違紀行為待查處，這是安徽省自2020年以來第四次被市人民國防辦公室"一把手"。此前，漳州市人民國防辦公室原主任、原合肥市人民防範辦公室主任程耀光、安慶市人民防範辦公室原主任王福志已被撤職。

在省一級，安徽人民國防系統有三名辦公室級官員，其中省人民國防辦公室原督察陶海、原副主任李偉明、副主任前期通路，其中陶海、李衛明已經退休3年零9年。

據統計，從省市級到縣級，從人類防衛辦公室主任、副主任到工程科科長、綜合科科長、項目品質監察站主任，安徽省各級人民國防辦公室累計有30多名幹部得到調研， 遍布全省十幾個市縣。

有的機關已經倒下很多人，如安慶市人民國防辦公室原主任王福志、副主任陳立虎、工程技術科科長于良等。一些同崗位"腐敗前接班人"，如宣城人民防衛辦公室不僅原主任陳鵬、前研究員劉子霖、工程科兩科科長也有"意外"。

"從偵查起訴來看，安徽人民辯護體系具有長期、群體化、系統化的'垮台腐敗模式'。一名案件官員說。

1 人民辯護準許權受理權

成"腐敗節點""銷售籌碼"

《人民防空法》和《實施辦法》規定，城市建立民用建築應當按照防空地下室的規定建設。民防部門審查出具的建設意見，成為房地産等開發項目申請建設工程規劃和施工許可證的前提條件。此外，民防工程的建成驗收，人類防衛部門需要出具認證檔案。這種"一端"的審批權、接受權，成為一些人阻止官員"靠右賺錢"腐敗的節點。

如濮陽市人民國防廳工程科科長在某某處受理當地房地産商人7萬元行賄，為其加快審批兩個居民區的民防工程進度，放寬工作地圖設計檔案審查。知道這兩個地區的民防工程的施工圖紙尚未完成，是以仍會發出施工建議書，并授予他們建築工程。

據調查，人類國防審批的"門口"很多，可以在項目區域的大小上"做文章"，也可以在調整戰時使用、防護等級等方面的"靈活性"，這些都關系到項目的成本，關系到開發商的"真金白銀"。

有的官員不僅收受賄賂，還"借用推廣權"，向項目業主推薦工程建設、圖紙設計、裝置采購等業務，銷售價格往往遠高于市場價格，因為害怕認可，驗收後會"拿起""穿小鞋"，很多項目業主不得不承擔付出的痛苦。

據了解，幾乎所有倒台的國防官員都參與了這些問題。有人收受賄賂到人類防禦工程區縮小、偷竊材料、品質達不到标準等問題"睜大眼睛閉眼"，對"地下長城"工程品質有影響。

2 有權任性

減少數百萬個易于使用的施工成本

輕松建設成本是人們預防腐敗的另一個"重災區"。根據規定，建立民用建築因地質、地形、結構等原因，不宜建防空地下室，建設機關或者個人應當支付易人防工程的建設費，由民防部門統一規劃，輕松施工。

然而，有些人阻止官員濫用權力，允許開發商推遲，少付甚至免除建築費。安徽市原辦公室負責人擅自決定向兩個開發商的兩個房地産項目降低建設費，其中一個項目每平方米減費650元，另一個項目應"減"面積4000平方米，兩個項目共違規近400萬元， 造成巨大的公共損失。

案件官員介紹，随着近年來快速的城市化程序，房地産大規模開發，人力防衛辦公室的權力已經火爆，一些官員"有權任性"，在收取易于使用的建設費時，"濫用職權"越權"，數量衆多。"有些房地産項目分為一期二期三期，開發周期為幾年甚至十年，開工前本應已支付建設費用，人力防衛辦公室允許他支付完工後，節省利息是一筆可觀的收入。有的開發商甚至在竣工後就離開了，拖欠的易用建築費就成了壞賬。"

國家早就規定，任何地方、部門都不能少建、不建防地下室或降低建設費用作為吸引投資的優惠條件，但有些地方還是越過了紅線。如安徽廬山縣人民國防辦，以投資為由，為一家房地産企業減免了712萬元以上的輕松建設費。廬山縣人民檢察院提起公益訴訟後，廬山縣人民法院于2020年5月作出行政判決，要求縣人民國防辦公室履行追償涉案人員建設費用的職責。

3 壟斷和高價格

建築行業人士"不敢說出來"

據了解，人類腐敗的另一個突出表現是裝置采購壟斷和高價。"以秘密為借口進行壟斷，很多人反裝置，市場上找不到同類商品可以比價，隻能從指定供應商那裡高價購買。一個辦案官介紹，比如一個人的國防工程防護門，甚至高達幾十萬元甚至一百多萬元;

安徽省一些建築行業人士表示，人與人之間的采購問題是壟斷問題，其次是價格聯盟。"在人防門的情況下，不允許跨省流通，隻能從省内那些企業購買。他們都保持較高的價格，沒有正常的市場競争價格調整效果。"一位大型建築公司負責人表示，因為有人反裝置價格高，建築企業承接的工程是人類國防工程部分，不僅不賺錢還可能還給錢，業内普遍對此"很多不滿"，卻不敢說。

近日，原安徽省人民國防辦公室督察、省民防協會原會長陶海被開除黨籍，移送檢察院審查起訴。紀委通報，陶海公開利用黨和人民賦予的權力作為利己取義的工具，從事權力和金錢交易、利潤傳遞、貪得無厭的貪婪、道德敗壞，黨十八大後不收斂，不放棄。

據介紹，安徽省民防協會曾被昵稱為"老上司用貨協會"，經常向全省各地推廣人民的國防物資和裝備，成為電力和金錢交易、利益轉移的重要平台。

4 假招标打開公司

行業市場成為"家務"

"女婿從事資訊技術裝置，侄子賣反車輛，蛋糕在小圈子裡。案件官員介紹，有的人為了賺更多的錢，阻止官員，走出親戚朋友去經營企業，行業市場成了"家務"。

原安徽省某市人民防範辦公室主任，由表哥創辦公司，他自己沒有錢占到一半的股份。利用權審批項目，向一些房地産企業上司打招呼，吸引人矶，阻止工程制圖設計業務，在幾年内，他通過公司分享的"營業利潤"超過3億元。

近日被判犯有賄賂、A錢、投标操縱罪的漳州市人民國防辦公室原項目管理和行政審批科科長李某，在大型工程招标中，從江蘇省南京市的兩家裝置供應商處收受了30多萬元的賄賂，惡意串通，将他們的産品參數寫入招标方案，幫助他們成功投标。

法院聽說，在另一個大型民防項目的招标中，李律師作為該項目的投标聯系人，與幾家工程承包商合謀購買了一家公司的投标權，以便共同擁有該項目。作為"幕後老闆"之一，他安排了幾家公司進行招标，并進行不分青紅皂白的競标，将競标進行到案件。

5 腐敗背後有三大問題

整改要求"零底"

據了解，在開展民防系統腐敗專項治理的前期，安徽省人民國防辦第三督查組進行了巡視，發現對廉政建設重視不夠，建設審批和易建費征收政策并不嚴格， 特種裝置市場監管不到位、财務紀律執行不嚴、其他問題、批量采購、工程招投标等問題。

據多位辦案人員介紹，根據偵查起訴情況，人類防禦系統出現"崩潰模式腐敗"，主要存在以下深層次問題：

- 執法不嚴格，制度有缺陷。許多地方人民防衛部門對《人民防空法》的實施沒有到位，審批靈活。在易于使用的建築費的收費标準方面有太多的自由裁量權。

——人少，圈子小，容易形成"閉門腐敗"。一個市人民國防辦往往隻有十幾個人，兩三個業務部門，隻要團隊成員"思想統一"，就很容易形成腐敗秘密封閉的運作體系。

- 外部監督薄弱，内部自律。民防部門的公衆意識小，社會監督和輿論監督薄弱，如果黨内作風和廉潔政府建設責任體系得不到履行，缺乏監督權很容易失控。

據悉，針對存在的問題，安徽重點對民防行政審批、易建費征收、竣工驗收、防護裝備采購、采購招投标等方面，采取政治上司、問題發現、問責、長治治理等七種機制進行系統整改。其中，安慶市已建立健全了8項制度規定，回收人力國防工程1.77億餘元，建設成本輕松。

在安徽省召開會議之前，将提出腐敗制度專項治理專題推進，進一步加快工作步伐，開展專項治理"回頭看"。對于發現的問題，必須在2020年底前無條件完成整改，進而實作"谷底零"。

專欄編輯：張武 文字編輯：董思雲 标題 地圖 來源：上視圖 圖檔編輯：于

來源：作者：經濟參考 陳先發 徐海濤