农业农村部农村经济研究中心改革试验研究室副主任刘俊杰：集体经济“壮筋骨”

来源：经济日报

"农业农村部等地区稳步推进农村集体产权制度改革，不断发挥农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济等方面的作用，不断加强政策支持，积极引导农村集体经济新路径发展， 模型和机制，取得了显著的成果。刘俊杰表示，发展新型农村集体经济，为利用好农村资源资产，补充农村经济发展的短板，为带领农民实现共同富裕提供了有效的途径。

刘俊杰介绍，各地不断创新农村集体经济发展理念，积极开展土地合作、资源开发、生产服务等多种形式的联合合作，拓宽农村集体经济发展的有效路径。贵州、安徽、陕西等欠发达地区，探索资源变资产、变股变本、农民变股、将"四废"土地等资源转化为新的农业管理主体，将财政项目资金、扶贫资金转化为集体成员股，使农民获得更多的工业增值收益份额。江苏、浙江、广东等发达地区，通过物业管理、控股集团等方式，强化集体经济实力。

刘俊杰建议，进一步加强农村新型集体经济，要从以下四个方面做努力。

创新新型农村集体经济运行机制。明确农村集体经济组织的性质和法律地位，赋予农村集体经济组织市场法人资格，有序进入市场开展经营活动。完善集体"三个首都"管理和财政体制，加强监督，提高集体"三个首都"使用透明度。

农村集体经济实现创新新形式。结合各地实际情况，积极探索有效实现新型农村集体经济形态，创新发展载体和手段，有效激发农村集体资源要素，采取产业驱动、政策驱动、多联动等多元化、特色发展的新型农村集体经济。探索集体经济组织通过自主发展、合资合作、投资、就业参与等方式发展农村新产业。

探索城乡要素的合理配置机制。进一步推进承包用地、集体管理建设用地、宅基地等改革衔接，鼓励农村集体经济组织通过租赁、合资、股权等多种形式转让和使用耕地，但须符合规划和使用控制。完善城乡要素市场，引导城市资本、技术、人才、管理等要素有序流向农村。

加强对新型集体经济的政策支持。制定和推动落实农业和土地政策措施，支持发展新型农村集体经济，加强政策衔接。建立健全社会资本政策，支持农村集体经济发展，引导城工商业资本有序下乡，开展村企对接、协同发展。鼓励有资金、有思想、有技能、有感情的人回老家、有事业心的人参与集体经济项目。（作者：Joe Jinliang 来源：经济日报 - 中国经济网）