作者：王盐田（国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所研究组成员）
五月的西湖烟雨，游客喜欢编织。向北十公里处，在浙江省杭州市西湖区三义镇，一场热议正在进行。
这是国家发改委经济体制与管理研究所"市政社会治理"专责小组调研的第一站，参与研究的专家对旧金山镇的"智性治理"模式有着浓厚的兴趣，这是地方部门与基层的壁垒，形成联合治理的关键举措。
党的十九届四中全会明确提出"加快推进城市社会治理现代化建设"，"市政社会治理"的概念首次出现在党的纲领性文件中。中国共产党第十九届五中全会进一步提出"加强和创新市社会治理，推进市社会治理现代化"。"市政社会治理"的提出，正是因为"城市"在国家治理体系中具有上下起伏的作用。可以说，夺取"城市"这个核心环节，起到了"一子跌倒又充满生机"的效果。
政策既出台了，执行也是关键。2019年12月3日，全国市政社会治理现代化工作在京召开，城市社会治理现代化试点工作部署完成，试点一期从2020年到2022年。有一段时间，试点工作在几个城市进行。
今天，试点的第一阶段已经超过一半的时间。进展如何？有哪些经验和灵感？2021年5月至6月，团队带着问题，赴杭州市、浙江省深圳市、广东省、少林市、陕西省、曲靖市、云南省等地开展相关调研。
2021年4月28日，磁建村社区民警与重庆市塑坝区磁建村社区警室聋哑人谈起了心角交流。新华社
1. 党建领导和团结社会治理各方
六安德大厦位于西湖南侧，是浙江省杭州市的文化地标。北宋是为城镇潮汐和航行而建的，古人渴望和平。
杭州市进一步从中国"和谐文化"中汲取灵感，探索形成以"党建团结"为尖碑，以"四支支撑"（社会化、法治化、智能化、专业化）为塔体，以"三治融合"（法治、道德治理、自治）为主导，以文化为主导的"六塔"三级治理结构。
"近年来，杭州共同整治重点问题，推动矛盾调解中心建设，构建数字法治体系，构建共同治理共享的大和平格局。杭州市委常委、政法委书记徐明指出，作为一个人口超过1000万的特大城市，到2020年，杭州人民的满意率将达到97.43%。
治理结构的有效运行，党的领导是根本。
多彩社区位于杭州市瓜莱镇，临近机场，回归高速。交通便利的背后，既有发展的甜蜜，也产生了"成长的麻烦"。
"作为杭州主城区卫星城的典型代表，老街区人口众多，地域范围广。瓜鲁梅镇一位负责人表示，多彩社区外籍人口、服务供给难、管理难，亟待进行转型升级，以响应人民对美好生活的期望。
2019年，浙江省未来社区建设试点启动，多彩社区成为典型的"卫星城老社区改造改造改造"型未来社区项目。
在转型中，社区探索了基于大数据的"党建主导、社区自治"治理模式。秉承"政府引导、社区智慧管理、居民自治"的创新，依托社区综合数据平台，鼓励社区居民自愿参与，积极发展社区基金会、社区理事会等自治组织，形成建、治、共享的智治体系。
如今的多彩社区，A区已经建成投产，实现交通、文化教育、公共服务、智慧治理、体育健康、邻里共享等场景功能，满足居民美好生活，形成包括开放共享、促进社区邻里交流在内的标准社区单元，朝着"小镇未来社区建设模式"的目标加快运行， 成为市政社会治理的典范。
以党的建设为主导，充分发挥党的政治优势、组织优势和群众性工作优势，是推进城市社会治理现代化的关键。
2.贴近人心，自我管理团队助力社会"微治理"
今年5月的一天，居民们聚集在陕西省少林市邵阳区广达怀德区，聚集开展文娱活动，秦的嗓音唱得很强烈。
回想起小区昔日的面貌，居民们感慨万分："过去，小区乱扔垃圾，破损路面、杂物，到处都是野广告，卫生也无人看管，停车就是'见缝'。"
没有物业管理，没有主管部门，无人看守的"三不"环境，长期以来一直是困扰老街区居民的问题。少林市渝阳区探索"三不"社区"微治理"自治机制，将街道、社区两级党组织下沉到"三不"社区，建立社区居民党团。
与居民党团一起，社区居民代表会议开始了。选举了一批声望高、责任心强、服务人民群众的居民，成立了社区居民自管小组。自我管理小组已成为居民反映问题、咨询讨论的平台和渠道，居民真正成为社区实施"微观治理"的主体。
"泷阳区全面推开100多个老社区'微观治理'，通过形成自我管理群等方式，有效鼓励和引导居民采取主人翁意识积极参与其中，参与治理，以前无人值守，人事情况复杂，矛盾集中社区，共同建设和共同治理共享美好家园。濮阳区政法委副书记王伟认为，实施"微观治理"项目应坚持以居民为中心，居民党团、自管团体应立足社区实际，紧密满足居民需求，精准服务。
"居住环境变美了，安全环境变好了，邻里关系也变得和谐了！"这是社区居民最大的感受。
3.科技大潮，推动智能治理、智慧
"'小脑少手足'的整体智慧管理模式，不仅打开了部门与基层的壁垒，形成了线上线下的互动，也为预测、预警、预防提供了准确的数据分析，真正实现了治理资源上下横向的整合。杭州旧金山基层信息指挥中心主任杨伟说。
什么是"小脑袋"？与杭州社会治理的"大脑"相比，旧金山建立了"一体化智力治理平台"，通过智能党建、智能执法等应用模块形成"小脑"，有效提升治理效能。而"手脚"由综合治理、矛盾调解、网格三队组成，将基层治理触角深入到村里社区、社区。
经过一年多的实践，旧金山镇实现了全年无重大刑事案件、无重大群体类事故、无重大消防安全生产事故、119起火灾报警量、刑事案件量、"黄色赌博毒药"情况，来信和来访量均同比下降14%以上，效果明显。
宝安区是广东省深圳市经济、工业和人口区，实际管理人口约550万人，商业主体72万人，社会治理点、长队、广阔、面积大、复杂，管理服务力度均捉襟见肘。
面对各种管理，大数据中断是一个很好的解决方案。宝安区每栋楼，每个房间要给出25个唯一的代码，建立覆盖整个区域的统一地址库。在此基础上，市区有关数据部门与网格工进行巡检采集关联数据对比，封装成块，再通过网格工作人员上门走访、验证和更新，形成"区块数据"智能基板。
目前，"块数据"智能基板已实时连接公安、民政、卫生、税务、社保等66个职能部门，累计汇聚数据超过230亿条，覆盖人口信息563万条，法人信息72万条，建筑信息17.5万条。宝安区依托大数据，为实现社会治理"一键了解"，为区域形势"着想"提供全面支持。
2021年6月22日，杭州市临安区锦南街道锦溪社区，一名居民（右）在工作人员的指导下使用手机"e-smart"平台。新华社
4.注重源头，风险防控向前推进
云南省曲靖市麒麟区鼓楼社区位于市中心，紧邻南门广场，虽然区位优势明显，但后街巷巷、综合市场、流动人员、老房子、综合住宅群、集中工业场所，曾被列为公共秩序混乱地区的重点。
为防范化解风险，社区党委采取更多措施，共同治理，加强"封存管控"源头，对辖区租房、酒店等场所重点实施"三查四通知"行动，与业主、经营者签订《公安管理责任书》，重点控制对象严格执行"一个社区干部包案"， 一、民警上吊"管理责任。
"通过高峰检查、组检查、错误时间检查，与相邻单位联合检查，及时发现问题，处置问题。鼓建社区相关官员表示，社区解决冲突纠纷更容易打好情绪牌，涉及专业领域的冲突纠纷打好专业牌，矛盾化解在萌芽状态，提升调解效果。
如今，社区刑事案件、公安案件、矛盾纠纷和纠纷分别同比下降39.3%、62%和38.3%，公众的安全感和满意度持续提高，社会治安乱成文明和谐社会。
研究发现，自2020年城市社会治理现代化试点以来，试点城市的风险防控能力普遍提升，基层治理基础进一步加强，数字化使能社会治理深化，社会治理内部活力得到有效激发。
"各地区充分学习贯彻中央精神，结合区域特点，制定规划、政策，谋求实效，为推动城市社会治理现代化探索新途径。"国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所研究员纪鹏成说。
光明日报（2021年8月21日07月）
来源：Guangming.com-光明日报