作者：王鹽田（國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所研究組成員）
五月的西湖煙雨，遊客喜歡編織。向北十公裡處，在浙江省杭州市西湖區三義鎮，一場熱議正在進行。
這是國家發改委經濟體制與管理研究所"市政社會治理"專責小組調研的第一站，參與研究的專家對舊金山鎮的"智性治理"模式有着濃厚的興趣，這是地方部門與基層的壁壘，形成聯合治理的關鍵舉措。
黨的十九屆四中全會明确提出"加快推進城市社會治理現代化建設"，"市政社會治理"的概念首次出現在黨的綱領性檔案中。中國共産黨第十九屆五中全會進一步提出"加強和創新市社會治理，推進市社會治理現代化"。"市政社會治理"的提出，正是因為"城市"在國家治理體系中具有上下起伏的作用。可以說，奪取"城市"這個核心環節，起到了"一子跌倒又充滿生機"的效果。
政策既出台了，執行也是關鍵。2019年12月3日，全國市政社會治理現代化工作在京召開，城市社會治理現代化試點工作部署完成，試點一期從2020年到2022年。有一段時間，試點工作在幾個城市進行。
今天，試點的第一階段已經超過一半的時間。進展如何？有哪些經驗和靈感？2021年5月至6月，團隊帶着問題，赴杭州市、浙江省深圳市、廣東省、少林市、陝西省、曲靖市、雲南省等地開展相關調研。
2021年4月28日，磁建村社群民警與重慶市塑壩區磁建村社群警室聾啞人談起了心角交流。新華社
1. 黨建上司和團結社會治理各方
六安德大廈位于西湖南側，是浙江省杭州市的文化地标。北宋是為城鎮潮汐和航行而建的，古人渴望和平。
杭州市進一步從中國"和諧文化"中汲取靈感，探索形成以"黨建團結"為尖碑，以"四支支撐"（社會化、法治化、智能化、專業化）為塔體，以"三治融合"（法治、道德治理、自治）為主導，以文化為主導的"六塔"三級治理結構。
"近年來，杭州共同整治重點問題，推動沖突調解中心建設，建構數字法治體系，建構共同治理共享的大和平格局。杭州市委常委、政法委書記徐明指出，作為一個人口超過1000萬的特大城市，到2020年，杭州人民的滿意率将達到97.43%。
治理結構的有效運作，黨的上司是根本。
多彩社群位于杭州市瓜萊鎮，臨近機場，回歸高速。交通便利的背後，既有發展的甜蜜，也産生了"成長的麻煩"。
"作為杭州主城區衛星城的典型代表，老街區人口衆多，地域範圍廣。瓜魯梅鎮一位負責人表示，多彩社群外籍人口、服務供給難、管理難，亟待進行轉型更新，以響應人民對美好生活的期望。
2019年，浙江省未來社群建設試點啟動，多彩社群成為典型的"衛星城老社群改造改造改造"型未來社群項目。
在轉型中，社群探索了基于大資料的"黨建主導、社群自治"治理模式。秉承"政府引導、社群智慧管理、居民自治"的創新，依托社群綜合資料平台，鼓勵社群居民自願參與，積極發展社群基金會、社群理事會等自治組織，形成建、治、共享的智治體系。
如今的多彩社群，A區已經建成投産，實作交通、文化教育、公共服務、智慧治理、體育健康、鄰裡共享等場景功能，滿足居民美好生活，形成包括開放共享、促進社群鄰裡交流在内的标準社群單元，朝着"小鎮未來社群建設模式"的目标加快運作， 成為市政社會治理的典範。
以黨的建設為主導，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢和群衆性工作優勢，是推進城市社會治理現代化的關鍵。
2.貼近人心，自我管理團隊助力社會"微治理"
今年5月的一天，居民們聚集在陝西省少林市邵陽區廣達懷德區，聚集開展康樂活動，秦的嗓音唱得很強烈。
回想起小區昔日的面貌，居民們感慨萬分："過去，小區亂扔垃圾，破損路面、雜物，到處都是野廣告，衛生也無人看管，停車就是'見縫'。"
沒有物業管理，沒有主管部門，無人看守的"三不"環境，長期以來一直是困擾老街區居民的問題。少林市渝陽區探索"三不"社群"微治理"自治機制，将街道、社群兩級黨組織下沉到"三不"社群，建立社群居民黨團。
與居民黨團一起，社群居民代表會議開始了。選舉了一批聲望高、責任心強、服務人民群衆的居民，成立了社群居民自管小組。自我管理小組已成為居民反映問題、咨詢讨論的平台和管道，居民真正成為社群實施"微觀治理"的主體。
"泷陽區全面推開100多個老社群'微觀治理'，通過形成自我管理群等方式，有效鼓勵和引導居民采取主人翁意識積極參與其中，參與治理，以前無人值守，人事情況複雜，沖突集中社群，共同建設和共同治理共享美好家園。濮陽區政法委副書記王偉認為，實施"微觀治理"項目應堅持以居民為中心，居民黨團、自管團體應立足社群實際，緊密滿足居民需求，精準服務。
"居住環境變美了，安全環境變好了，鄰裡關系也變得和諧了！"這是社群居民最大的感受。
3.科技大潮，推動智能治理、智慧
"'小腦少手足'的整體智慧管理模式，不僅打開了部門與基層的壁壘，形成了線上線下的互動，也為預測、預警、預防提供了準确的資料分析，真正實作了治理資源上下橫向的整合。杭州舊金山基層資訊指揮中心主任楊偉說。
什麼是"小腦袋"？與杭州社會治理的"大腦"相比，舊金山建立了"一體化智力治理平台"，通過智能黨建、智能執法等應用子產品形成"小腦"，有效提升治理效能。而"手腳"由綜合治理、沖突調解、網格三隊組成，将基層治理觸角深入到村裡社群、社群。
經過一年多的實踐，舊金山鎮實作了全年無重大刑事案件、無重大群體類事故、無重大消防安全生産事故、119起火災報警量、刑事案件量、"黃色賭博毒藥"情況，來信和來訪量均同比下降14%以上，效果明顯。
寶安區是廣東省深圳市經濟、工業和人口區，實際管理人口約550萬人，商業主體72萬人，社會治理點、長隊、廣闊、面積大、複雜，管理服務力度均捉襟見肘。
面對各種管理，大資料中斷是一個很好的解決方案。寶安區每棟樓，每個房間要給出25個唯一的代碼，建立覆寫整個區域的統一位址庫。在此基礎上，市區有關資料部門與網格工進行巡檢采集關聯資料對比，封裝成塊，再通過網格從業人員上門走訪、驗證和更新，形成"區塊資料"智能基闆。
目前，"塊資料"智能基闆已實時連接配接公安、民政、衛生、稅務、社保等66個職能部門，累計彙聚資料超過230億條，覆寫人口資訊563萬條，法人資訊72萬條，建築資訊17.5萬條。寶安區依托大資料，為實作社會治理"一鍵了解"，為區域形勢"着想"提供全面支援。
2021年6月22日，杭州市臨安區錦南街道錦溪社群，一名居民（右）在從業人員的指導下使用手機"e-smart"平台。新華社
4.注重源頭，風險防控向前推進
雲南省曲靖市麒麟區鼓樓社群位于市中心，緊鄰南門廣場，雖然區位優勢明顯，但後街巷巷、綜合市場、流動人員、老房子、綜合住宅群、集中工業場所，曾被列為公共秩序混亂地區的重點。
為防範化解風險，社群黨委采取更多措施，共同治理，加強"封存管控"源頭，對轄區租房、酒店等場所重點實施"三查四通知"行動，與業主、經營者簽訂《公安管理責任書》，重點控制對象嚴格執行"一個社群幹部包案"， 一、民警上吊"管理責任。
"通過高峰檢查、組檢查、錯誤時間檢查，與相鄰機關聯合檢查，及時發現問題，處置問題。鼓建社群相關官員表示，社群解決沖突糾紛更容易打好情緒牌，涉及專業領域的沖突糾紛打好專業牌，沖突化解在萌芽狀态，提升調解效果。
如今，社群刑事案件、公安案件、沖突糾紛和糾紛分别同比下降39.3%、62%和38.3%，公衆的安全感和滿意度持續提高，社會治安亂成文明和諧社會。
研究發現，自2020年城市社會治理現代化試點以來，試點城市的風險防控能力普遍提升，基層治理基礎進一步加強，數字化使能社會治理深化，社會治理内部活力得到有效激發。
"各地區充分學習貫徹中央精神，結合區域特點，制定規劃、政策，謀求實效，為推動城市社會治理現代化探索新途徑。"國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所研究員紀鵬成說。
光明日報（2021年8月21日07月）
來源：Guangming.com-光明日報