美媒：从在阿富汗的失败，看清拜登外交政策的原罪

《外交政策》2024年5月5日约翰-坎普夫纳的文章

政府的所有外交弱点，在从阿富汗撤军时就已显露无遗。

几周前，我在多伦多遇到了一位20多岁的阿富汗女青年。她曾在阿富汗的一家国际援助机构工作，帮助有心理健康问题的妇女。2021年，塔利班武装在阿富汗全国肆虐，她知道自己会因为与外国人合作而受到惩罚，于是拼命逃跑。最终，她带着弟弟和妹妹逃了出来，先是经伊朗逃到了巴西。然后，她踏上了穿越南美洲的艰险旅程，穿过巴拿马丛林，越过美国前总统唐纳德-特朗普的隔离墙，穿越美国，最终来到加拿大。

她的故事因其勇敢而非同寻常，却也绝非独一无二。无数阿富汗人为了躲避谋杀、酷刑、强奸和强迫婚姻而不得不穷尽所有手段。少数幸运儿在撤离喀布尔机场时被西方军队空运到安全地带。更多的人被遗弃在家乡，听天由命。其他人则踏上了危险的旅途。幸运的人开始了新的生活；更多的人被困在难民营中。无数人在艰险的旅途中丧生。

他们都是统计数字，都是更大的权力游戏的受害者。美国及其盟国让他们失望了，从2001年入侵阿富汗的那一刻起，到20年后的灾难性撤离，美国及其盟国一直声称自己知道什么对阿富汗最好。在"持久自由行动"中，有3500多名国际军人丧生，但阿富汗人民并没有获得持久的自由，只是让他们对更美好的生活抱有过短暂的希望，而且，这一希望突然就被残酷地扼杀了。

自始至终，有一个人一直在反抗。美国总统乔-拜登贯彻执行了其前任特朗普制定的政策。早在入主白宫之前，拜登就曾批评数十万美军在阿富汗和伊拉克的军事行动长期以来似乎徒劳无益。拜登在美国外交和安全政策的多个领域延续了特朗普的工作，而这正是其中之一。尽管双方都不认为大肆宣扬这种延续性符合自己的利益。即使在2021年8月喀布尔国际机场发生的可怕场面（让人想起半个世纪前西贡的沦陷）中，拜登仍坚持自己的评估："我不会延长这场永远的战争，也不会延长永远的退出"。

在一片责难声中，国会进行了大量调查，并在失败后的头几个月发布了报告。此后，有人拍了电影，有人写了书，试图解释到底发生了什么，谁的责任最大。与此相反，政策制定者和军事首脑们很快就转移了注意力。他们的注意力转向了俄罗斯入侵乌克兰，然后又转向了以色列-哈马斯-中东的纷争。与此同时，中国被视为西方利益的最大长期战略威胁。公平地说，华盛顿或其盟国似乎难以想象会有资源或政治支持来维持在阿富汗的存在。

尽管如此，恰恰是从决策的角度，而不仅仅是从道义的角度来重新审视阿富汗出了什么问题，会很有益。与此后笼罩世界的许多永无休止的危机一样，阿富汗撤军是一个外交官和军事人员出于善意和真诚努力，尽其所能保护尽可能多的人的故事。但这也是一个关于当地和政治决策者致命错误判断的故事。

由当时的英国大使劳里-布里斯托撰写的新书为我们进一步了解这场灾难提供了重要线索。该书即将在美国出版，且已在英国发行。Laurie Bristow, Kabul: Final Call: The inside story of the withdrawal from Afghanistan August 2021（‎ Whittles Publishing (19 April 2024)(喀布尔 最后通话： 2021 年 8 月从阿富汗撤军的内幕)

早在布里斯托于2021年6月14日抵达喀布尔之前，他就知道自己的任期不会很长。特朗普政府于2020年2月29日在卡塔尔多哈与塔利班签署的"为阿富汗带来和平"的协议是当代最不光彩的交易之一。它不仅天真地认为塔利班会遵守商定的时间表，而且不知何故，令人难以置信的是，相信塔利班已经改头换面，变得更加现代化。而且，它还公然将其他关键参与者排除在外，包括除了阿富汗政府本身和美国人在整个战役中的主要盟友，尤其是英国人。

在整个2021年上半年，由于美国遵守协议缩减了部队，一种不祥的预感很快导致了恐慌。塔利班横扫全国时几乎没有遇到任何抵抗。

对于英国大使馆来说，主要任务之一是根据阿富汗重新安置和援助政策确定哪些阿富汗人有资格移民。布里斯托在以日记形式撰写的叙述中，描述了他与当地雇员和顾问举行的充满紧张气氛的会议。

"我们在战争纪念碑旁的使馆花园里围坐成一圈，其中一人负责为有需要的人翻译”。布里斯托在8月5日写道。"妇女们首先发言，她们的发言连贯而冗长。其中一位年长的妇女很自信，说话很有威严，完全不服男子。空气中弥漫着恐惧和愤怒，有些人擦掉了眼泪，但却表现出阿富汗人天生的礼貌和尊严"。布里斯托指出："我不敢无法看着他们的眼睛，告诉他们我认为拒绝他们重新安置申请的决定很合理”。

"有些人是幸运的，大多数人则不然。无论如何，情况已经失控，国内的官僚们根本无法跟上申请的步伐。几天之内，英国人和其他国际部队就准备撤离使馆前往机场。他们处理掉了任何可能给塔利班带来宣传胜利的东西。女王的照片、旗帜、官方葡萄酒商店。所有这些都必须被移走或销毁"

从塔利班8月15日宣布接管到8月21日最后撤离，最后几天的混乱场面深深地刻在了记忆中。布里斯托回忆说"由于人数太多，机场都快被挤爆了。仅美军就有大约14500人在机场等待空运离开喀布尔。在登机口和北航站楼周围，无论你走到哪里，无论你看向哪里，到处都是人：遮阳篷下、空地上、门口。他们带着孩子、年迈的父母、令人心碎的行李--整个生命都装在一个破旧的箱子或一个塑料超市袋里"。

在家乡白厅，正值暑假高峰期。外交大臣多米尼克-拉布正在希腊与家人团聚，他生气地坚持不应该被打扰。尽管喀布尔和伦敦的团队正在夜以继日地工作，以尽可能多地救出更多的人，但政治活动家们还有其他优先事项。布里斯托形容这是"一场丑陋的相互指责和推卸责任的游戏"："在我看来，伦敦某些人的首要任务是让部长们及其亲密顾问......避免个人和政治上的尴尬。......当地人民的建议、评估和福利却是次要的"。拉布是鲍里斯-约翰逊时代最倒霉的部长之一--当时有很多人争夺这一头衔，不久之后，他的政治生涯便一去不复返了。

布里斯托的总体评价值得深思："阿富汗战役的失败并非因为缺乏资源。2011年，在'奥巴马增兵计划'的高峰期，北约在阿富汗的兵力超过13万。从2001年到2021年，英国在阿富汗的军事行动和援助上花费了300多亿英镑。美国的支出达到了真正的圣经级规模：20年间达到1万亿至2万亿美元，超过了阿富汗在此期间的全部累计GDP。然而，在近20年的时间里，这些巨额支出并未给阿富汗带来和平、稳定或善治"。

他补充说，《多哈协议》"如果被理解为实现谈判解决的认真尝试，那么它就是历史上最糟糕协议头衔的有力竞争者。但事实并非如此。特朗普的协议受另一种因素驱动：美国的选举时间表"。他遇到的每个熟悉阿富汗问题的人都"对特朗普与塔利班达成的令人沮丧的协议以及拜登拙劣的撤军执行感到震惊"。

在2024年众多危机的漩涡中，阿富汗已经像是历史的一个脚注。布里斯托写道，阿富汗失败的教训之一是美国与其盟友之间合作的性质。"英国是一个小伙伴，我们在美国的决策中没有平等的发言权。我们认为军事撤军不明智且考虑不周，但是，这并不能改变美国的政策。换句话说，这是特朗普式和拜登式"美国优先"的第一次大考，其他人都在其后束手无策。毫无疑问，无论拜登是否赢得连任，在其他冲突地区还会有更多这样的事情发生。