美媒：從在阿富汗的失敗，看清拜登外交政策的原罪

《外交政策》2024年5月5日約翰-坎普夫納的文章

政府的所有外交弱點，在從阿富汗撤軍時就已顯露無遺。

幾周前，我在多倫多遇到了一位20多歲的阿富汗女青年。她曾在阿富汗的一家國際援助機構工作，幫助有心理健康問題的婦女。2021年，塔利班武裝在阿富汗全國肆虐，她知道自己會因為與外國人合作而受到懲罰，于是拼命逃跑。最終，她帶着弟弟和妹妹逃了出來，先是經伊朗逃到了巴西。然後，她踏上了穿越南美洲的艱險旅程，穿過巴拿馬叢林，越過美國前總統唐納德-特朗普的隔離牆，穿越美國，最終來到加拿大。

她的故事因其勇敢而非同尋常，卻也絕非獨一無二。無數阿富汗人為了躲避謀殺、酷刑、強奸和強迫婚姻而不得不窮盡所有手段。少數幸運兒在撤離喀布爾機場時被西方軍隊空運到安全地帶。更多的人被遺棄在家鄉，聽天由命。其他人則踏上了危險的旅途。幸運的人開始了新的生活；更多的人被困在難民營中。無數人在艱險的旅途中喪生。

他們都是統計數字，都是更大的權力遊戲的受害者。美國及其盟國讓他們失望了，從2001年入侵阿富汗的那一刻起，到20年後的災難性撤離，美國及其盟國一直聲稱自己知道什麼對阿富汗最好。在"持久自由行動"中，有3500多名國際軍人喪生，但阿富汗人民并沒有獲得持久的自由，隻是讓他們對更美好的生活抱有過短暫的希望，而且，這一希望突然就被殘酷地扼殺了。

自始至終，有一個人一直在反抗。美國總統喬-拜登貫徹執行了其前任特朗普制定的政策。早在入主白宮之前，拜登就曾批評數十萬美軍在阿富汗和伊拉克的軍事行動長期以來似乎徒勞無益。拜登在美國外交和安全政策的多個領域延續了特朗普的工作，而這正是其中之一。盡管雙方都不認為大肆宣揚這種延續性符合自己的利益。即使在2021年8月喀布爾國際機場發生的可怕場面（讓人想起半個世紀前西貢的淪陷）中，拜登仍堅持自己的評估："我不會延長這場永遠的戰争，也不會延長永遠的退出"。

在一片責難聲中，國會進行了大量調查，并在失敗後的頭幾個月釋出了報告。此後，有人拍了電影，有人寫了書，試圖解釋到底發生了什麼，誰的責任最大。與此相反，政策制定者和軍事首腦們很快就轉移了注意力。他們的注意力轉向了俄羅斯入侵烏克蘭，然後又轉向了以色列-哈馬斯-中東的紛争。與此同時，中國被視為西方利益的最大長期戰略威脅。公平地說，華盛頓或其盟國似乎難以想象會有資源或政治支援來維持在阿富汗的存在。

盡管如此，恰恰是從決策的角度，而不僅僅是從道義的角度來重新審視阿富汗出了什麼問題，會很有益。與此後籠罩世界的許多永無休止的危機一樣，阿富汗撤軍是一個外交官和軍事人員出于善意和真誠努力，盡其所能保護盡可能多的人的故事。但這也是一個關于當地和政治決策者緻命錯誤判斷的故事。

由當時的英國大使勞裡-布裡斯托撰寫的新書為我們進一步了解這場災難提供了重要線索。該書即将在美國出版，且已在英國發行。Laurie Bristow, Kabul: Final Call: The inside story of the withdrawal from Afghanistan August 2021（‎ Whittles Publishing (19 April 2024)(喀布爾 最後通話： 2021 年 8 月從阿富汗撤軍的内幕)

早在布裡斯托于2021年6月14日抵達喀布爾之前，他就知道自己的任期不會很長。特朗普政府于2020年2月29日在卡達多哈與塔利班簽署的"為阿富汗帶來和平"的協定是當代最不光彩的交易之一。它不僅天真地認為塔利班會遵守商定的時間表，而且不知何故，令人難以置信的是，相信塔利班已經改頭換面，變得更加現代化。而且，它還公然将其他關鍵參與者排除在外，包括除了阿富汗政府本身和美國人在整個戰役中的主要盟友，尤其是英國人。

在整個2021年上半年，由于美國遵守協定縮減了部隊，一種不祥的預感很快導緻了恐慌。塔利班橫掃全國時幾乎沒有遇到任何抵抗。

對于英國大使館來說，主要任務之一是根據阿富汗重新安置和援助政策确定哪些阿富汗人有資格移民。布裡斯托在以日記形式撰寫的叙述中，描述了他與當地雇員和顧問舉行的充滿緊張氣氛的會議。

"我們在戰争紀念碑旁的使館花園裡圍坐成一圈，其中一人負責為有需要的人翻譯”。布裡斯托在8月5日寫道。"婦女們首先發言，她們的發言連貫而冗長。其中一位年長的婦女很自信，說話很有威嚴，完全不服男子。空氣中彌漫着恐懼和憤怒，有些人擦掉了眼淚，但卻表現出阿富汗人天生的禮貌和尊嚴"。布裡斯托指出："我不敢無法看着他們的眼睛，告訴他們我認為拒絕他們重新安置申請的決定很合理”。

"有些人是幸運的，大多數人則不然。無論如何，情況已經失控，國内的官僚們根本無法跟上申請的步伐。幾天之内，英國人和其他國際部隊就準備撤離使館前往機場。他們處理掉了任何可能給塔利班帶來宣傳勝利的東西。女王的照片、旗幟、官方葡萄酒商店。所有這些都必須被移走或銷毀"

從塔利班8月15日宣布接管到8月21日最後撤離，最後幾天的混亂場面深深地刻在了記憶中。布裡斯托回憶說"由于人數太多，機場都快被擠爆了。僅美軍就有大約14500人在機場等待空運離開喀布爾。在登機口和北航站樓周圍，無論你走到哪裡，無論你看向哪裡，到處都是人：遮陽篷下、空地上、門口。他們帶着孩子、年邁的父母、令人心碎的行李--整個生命都裝在一個破舊的箱子或一個塑膠超市袋裡"。

在家鄉白廳，正值暑假高峰期。外交大臣多米尼克-拉布正在希臘與家人團聚，他生氣地堅持不應該被打擾。盡管喀布爾和倫敦的團隊正在夜以繼日地工作，以盡可能多地救出更多的人，但政治活動家們還有其他優先事項。布裡斯托形容這是"一場醜陋的互相指責和推卸責任的遊戲"："在我看來，倫敦某些人的首要任務是讓部長們及其親密顧問......避免個人和政治上的尴尬。......當地人民的建議、評估和福利卻是次要的"。拉布是鮑裡斯-約翰遜時代最倒黴的部長之一--當時有很多人争奪這一頭銜，不久之後，他的政治生涯便一去不複返了。

布裡斯托的總體評價值得深思："阿富汗戰役的失敗并非因為缺乏資源。2011年，在'奧巴馬增兵計劃'的高峰期，北約在阿富汗的兵力超過13萬。從2001年到2021年，英國在阿富汗的軍事行動和援助上花費了300多億英鎊。美國的支出達到了真正的聖經級規模：20年間達到1萬億至2萬億美元，超過了阿富汗在此期間的全部累計GDP。然而，在近20年的時間裡，這些巨額支出并未給阿富汗帶來和平、穩定或善治"。

他補充說，《多哈協定》"如果被了解為實作談判解決的認真嘗試，那麼它就是曆史上最糟糕協定頭銜的有力競争者。但事實并非如此。特朗普的協定受另一種因素驅動：美國的選舉時間表"。他遇到的每個熟悉阿富汗問題的人都"對特朗普與塔利班達成的令人沮喪的協定以及拜登拙劣的撤軍執行感到震驚"。

在2024年衆多危機的漩渦中，阿富汗已經像是曆史的一個腳注。布裡斯托寫道，阿富汗失敗的教訓之一是美國與其盟友之間合作的性質。"英國是一個小夥伴，我們在美國的決策中沒有平等的發言權。我們認為軍事撤軍不明智且考慮不周，但是，這并不能改變美國的政策。換句話說，這是特朗普式和拜登式"美國優先"的第一次大考，其他人都在其後束手無策。毫無疑問，無論拜登是否赢得連任，在其他沖突地區還會有更多這樣的事情發生。