点我直接订阅《现代物流报》
美国时间4月17日，美贸易代表办公室(USTR)宣布发起针对中国海事、物流和造船业的301调查。商务部新闻发言人就美对华发起301调查发表谈话：中方对此强烈不满，坚决反对。
中国商务部4月17日深夜发文指出，美方申请书中充斥大量不实指责，将正常贸易投资活动曲解为损害美国家安全和企业利益，将自身产业问题归咎于中国，既缺乏事实依据，也有悖经济常识。
商务部指出，美多份研究报告显示，美造船业因过度保护在多年前就已失去竞争优势。美方为本国产业提供数以千亿计美元的歧视性补贴，却指责中方采取所谓“非市场做法”。事实上，中国产业的发展是企业技术创新和积极参与市场竞争的结果，美方指责根本站不住脚。
01“中国威胁论”作祟
资源 1
此次美国对华发起的301调查源自3月12日，美国五个全国性工会向美国贸易代表办公室(USTR)递交《请愿书》，要求对中国在海事、物流和造船业的所谓“不合理和歧视性”做法展开贸易调查。
这份请愿书长达137页，从征收中国制造船舶港口停靠费用充作美国造船产业复兴基金、增加美国造船业市场需求、孤立中国物流系统、限制中国“国家交通运输物流公共信息平台”进一步部署等方面提出限制中国发展的诉求。
美国钢铁工人联合会主席戴维·麦考尔复读了美媒过去一段时间热炒的“中国已建成全球最大海军”这一新版“中国威胁论”论调，渲染称重建美国造船业不仅对提高海运能力至关重要，也有助于巩固军事和商业造船业所共享的关键供应链，让美国“更安全、更有韧性”。
但事实证明，美国造船业衰败完全是咎由自取。上世纪80年代，美国取消了对造船业的大部分补贴。现今由于美国制造基地的萎缩和外包，生产新船所需的大部分原材料和零部件在美国已无法获得，这也是其他制造部门在美国面临的问题。由于生产方式的改变，美国承包商不愿意扩大生产，据戴维·麦考尔称，美国各地钢厂目前只动用了约70%的产能。
近年来，世界造船行业经历整合，日本、韩国和最近中国生产的廉价船舶的崛起，使得美国对技术、工厂设备和工人培训等方面的投资减少。美国劳工统计局预测，2022年至2032年，美国海洋工程师和建筑师的数量将“几乎没有变化”，而在韩国、中国等国家，此类职业的就业市场却正蓬勃发展。
对于美国而言，从零开始重建劳动力和工厂需要时间，实现对成本效益和生产率至关重要的规模化和高速迭代更需要数年或数十年的投资。为了填补这一缺口，美国一直在向盟友寻求帮助。同理，对外转嫁危机成为美国政府转移民众视线的“救命稻草”，中国成为阻碍美国发展的“背锅侠”。
02美海运物流问题在哪里？
资源 1
美国此次301调查剑指大陆海事、物流与造船业，他们究竟在怕什么？
美国五家工会联合请愿书里写到“美国商业造船业已面目全非。二战后，美国的商业造船业在世界上处于领先地位。1975年，美国造船业雇佣了 180000名工人，造船能力位居世界第一。
近 50年后，美国商业造船厂的数量骤减了 70%以上，数以万计的工作岗位流失，数以万计的工人失业。美国现在只生产世界商用船只的百分之一，排名跌至第19位。”据英国《金融时报》报道，2023年美国仅生产远洋船10艘，而中国生产了1000多艘。
北外滩国际航运论坛新闻发布会发布的数据显示，中国港口货物吞吐量和集装箱吞吐量连续多年位居世界第一，世界港口吞吐量、集装箱吞吐量排名前十位的港口中，中国分别占8席和7席。
中国船舶工业行业协会数据显示，2023年1-12月，中国造船完工量、新接订单量、手持订单量以载重吨计分别占全球总量的50.2%、66.6%和55%，三大指标连续14年位居世界第一。中国造船产品逐步覆盖市场上全部船型，产量占国际市场份额超过40%，行业全年收入超过5000亿元。
4月10日，世贸组织发布2023年全球货物贸易数据。数据显示，2023年，中国出口国际市场份额14.2%、进口国际市场份额10.6%，连续7年保持货物贸易第一大国地位。
世界银行最新发布的《2023年全球物流绩效指数报告》中，大陆物流绩效综合排名由2018年的26位升至20位。其中物流基础设施、国际货运能力两方面排名位于全球前10%，达到国际先进水平，基础设施排名超越美国、法国等发达经济体，比2018年提高6位;国际货运能力比2018年提高4位，大陆船队规模达到2.5亿吨，同比增长10%左右。
世界知名航运研究公司克拉克森的数据显示，2023年8月，中国船东所持有的船队规模已经达到2.492亿总吨，在全球市场份额占比为15.9%，超越希腊，成为世界最大船东国。希腊运力服务于他国贸易，而中国船队出海是为了自家贸易，海运承担了中国约95%的对外贸易运输量。
301调查是美国政府的惯用手段，其本质是典型的单边主义措施，违反世贸组织基本原则，公然无视和破坏多边规则。早在2007年，美国钢铁工人联合会就提起申请，要求美国贸易代表办公室(USTR)针对中国可替代和可再生能源领域的补贴政策与实践做法发起301调查。此后，301调查在中美贸易关系中被频繁提及。中国的央企造船业和航运业都曾出现在美国的制裁名单上，这并非首次。打击中国造船业早就成立拜登政府拉选票的手段和工具。
03链接：何为301调查？
资源 1
301调查是美国依据301条款进行的调查。301条款是《1974年美国贸易法案》第301条的俗称，包含《1988年综合贸易与竞争法》第1301-1310节的内容，其主要内容是保护美国在国际贸易中的权利，对其他被认为贸易做法“不合理”“不公平”的国家进行报复。
根据这项条款，美国可以对它认为是“不公平”的其他国家的贸易做法进行调查，并可与有关国家政府协商，最后由总统决定采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复措施。
其最早见于《1962年贸易扩展法》，后经《1974年贸易法》、《1979年贸易协定法》、《1984年贸易与关税法》，尤其是《1988年综合贸易与竞争法》修改而成。
记者：朱睿颖
责编：西西
审核：何时何地
声明：如图文侵权，请留言告知，我们妥善处理。