研究｜城市综合治理面临的难题及对策分析

编者注：推进城市治理现代化是提升城市综合竞争力和可持续发展能力的关键举措，也是实现社会治理现代化的重要切入点和突破口。近年来，多地以整治城市风貌、创造良好的城市环境为重点，不断加大城市管理力度，并取得了一定成效。但随着城市的快速发展，人民生活水平不断提高，城市综合治理工作面临的新矛盾、新问题也日益增多。

一、城市综合治理面临的难题

①城市基础设施建设薄弱

近年来，各地在城市规模扩张成效明显，但城市基础设施历史欠账较多，这不仅增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。首先，市政设施不够完善，道路狭窄、公共绿化率较低、公厕数量少、垃圾中转站和投放点欠缺等，导致城市布局不合理。其次，各类专业经营场所硬件设施不完备，如维修店、作业加工店、服务洗车店、废品收购站等不符合营业前置条件。再者，部分住宅小区的车库、停车场、垃圾池等设施配套不足，无法满足居民生活需要。

②交通拥堵和城市环境污染

由于城市规模的不断扩大和交通工具的不断增加，导致城市道路出现拥堵的现象。这不仅影响城市居民的日常出行，也给城市经济的发展带来了难题。交通拥堵会造成浪费大量的时间和能源，增加交通事故的概率。另外，城市的快速发展和工业化进程带来了城市环境污染问题，还有城市居民不良的生活习惯以及烟花爆竹等民俗活动的频繁举行也会影响城市空气质量。

③处理城市问题被动滞后

传统的城市治理方式发现问题的途径主要有主动获得以及被动获得，在主动获取方面，由各专业主管部门和城管执法部门在巡查中发现，若发现问题越多，则自身工作量就越大，因此大大降低了工作的积极性。在被动获得方面则由群众发现问题后打电话信访反映或媒体曝光，或者经过领导批示后，专业管理部门才得知实际情况，信息获取存在延迟性。

④城市治理结构有待完善

当前，多数地方的城市治理仍然停留在传统的“城市管理”模式，尚未形成多元主体协调联动的现代城市治理结构，影响形成城市治理合力，“多元协同共治”“元治理”“复合治理”等创新型治理理念有待付诸实施。而且各职能部门权责不清、各自为政、执法交叉，极易出现重复管理或者忽略管理，致使部分问题久拖不治或久治不愈，难以形成长效的管理合力。

⑤城市应急管理短板突出

提升城市风险应对能力是保障城市生存和发展的一个基本前提。但当前大陆在城市应急管理方面仍存在一些问题：城市应急治理法律法规尚不健全；公共安全理念重灾害事件发生后的事后处置、轻前期预防；应急管理部门的决策指挥和协调能力不足;基层社区面临准备少、权力小、责任重、能力弱、资源少等多项问题，难以有效满足应急治理工作要求等。

二、如何加强统筹城市综合治理工作

①合理布局国土空间规划

国土空间规划作为优化全域全要素国土空间开发和保护格局的治理手段，城镇空间做出统筹安排，坚持以规划为纲，大力夯实城市管理基础，把治理纳入城市建设发展总体规划，实行同步规划，同步推进，从源头加强城市综合治理。同时，进一步完善市政基础设施配套，加强环卫设施的规划与建设，如加快垃圾处理厂、垃圾中转站、垃圾收容器及公厕的规划布点与配建步伐，提高环卫保洁能力和水平。除此之外，需要合理布局城区停车场，缓解交通管理与停车压力，并且按照规划严格管好土地，才有可能做到“高标准创办”和“高效能管理”。

②完善城市综合治理工作体系

根据《关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》（建办督﹝2021﹞54号），部署各地以城市运行管理“一网统管”为目标，在城市综合管理服务平台建设和联网工作的基础上，围绕城市运行安全高效健康、城市管理干净整洁有序、为民服务精准精细精致，以物联网、大数据、人工智能、5G移动通信等前沿技术为支撑，整合城市运行管理服务相关信息系统，汇聚共享数据资源，构建全国城市运行管理服务平台“一张网”。

③加大对城市综合治理的投入

相关部门需充分发挥财政职能作用，积极筹措资金，不断加大城市建设资金投入力度，助力提升城市治理效能。加快城市管理数字化运管服平台建设，及时高效管护城市基础设施，改善城区人居环境，为高水平实施城市管理打好基础，推动城市品质实现新提升，让人民群众生活得更有品质、更为舒心、更加美好。

④提高城市数字化治理水平

创建数字化城市治理新模式，可从管理平台建设、组织架构、力量保障、联动机制、手持终端、公众联动、服务热线应用技术等方面进行创新，做到监督管理集中，指挥调度协调。同时，针对数字化城管的特点，修订完善数字城管巡查、案件办理、岗位职责、考核监管等一系列规章制度，实现数字城管队伍管理制度化、规范化，保障城市管理新模式的顺利建立与有效运行。

⑤建立综合协调机制

加强城市综合治理相关专业主管部门的协作，从制度层面支持和强化街道城市管理工作的责任和权力，加强对城市管理工作的指导、协调和监督，形成“块块负责、条条保障、条块结合、区街联动”的城市管理工作格局。

总结

城市综合治理是一项复杂的系统工作，也是一项长期而艰巨的任务。必须立足实际，更新理念，大胆探索，勇破难题，从城市管理、市民行为、地方政策等多个方面着手，加快实现城市长效治理，提升治理效能，不断优化区域环境，全面保障城市可持续发展。