研究｜城市綜合治理面臨的難題及對策分析

編者注：推進城市治理現代化是提升城市綜合競争力和可持續發展能力的關鍵舉措，也是實作社會治理現代化的重要切入點和突破口。近年來，多地以整治城市風貌、創造良好的城市環境為重點，不斷加大城市管理力度，并取得了一定成效。但随着城市的快速發展，人民生活水準不斷提高，城市綜合治理工作面臨的新沖突、新問題也日益增多。

一、城市綜合治理面臨的難題

①城市基礎設施建設薄弱

近年來，各地在城市規模擴張成效明顯，但城市基礎設施曆史欠賬較多，這不僅增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的品質。首先，市政設施不夠完善，道路狹窄、公共綠化率較低、公廁數量少、垃圾中轉站和投放點欠缺等，導緻城市布局不合理。其次，各類專業經營場所硬體設施不完備，如維修店、作業加工店、服務洗車店、廢品收購站等不符合營業前置條件。再者，部分住宅小區的車庫、停車場、垃圾池等設施配套不足，無法滿足居民生活需要。

②交通擁堵和城市環境污染

由于城市規模的不斷擴大和交通工具的不斷增加，導緻城市道路出現擁堵的現象。這不僅影響城市居民的日常出行，也給城市經濟的發展帶來了難題。交通擁堵會造成浪費大量的時間和能源，增加交通事故的機率。另外，城市的快速發展和工業化程序帶來了城市環境污染問題，還有城市居民不良的生活習慣以及煙花爆竹等民俗活動的頻繁舉行也會影響城市空氣品質。

③處理城市問題被動滞後

傳統的城市治理方式發現問題的途徑主要有主動獲得以及被動獲得，在主動擷取方面，由各專業主管部門和城管執法部門在巡查中發現，若發現問題越多，則自身工作量就越大，是以大大降低了工作的積極性。在被動獲得方面則由群衆發現問題後打電話信訪反映或媒體曝光，或者經過上司批示後，專業管理部門才得知實際情況，資訊擷取存在延遲性。

④城市治理結構有待完善

目前，多數地方的城市治理仍然停留在傳統的“城市管理”模式，尚未形成多元主體協調關聯的現代城市治理結構，影響形成城市治理合力，“多元協同共治”“元治理”“複合治理”等創新型治理理念有待付諸實施。而且各職能部門權責不清、各自為政、執法交叉，極易出現重複管理或者忽略管理，緻使部分問題久拖不治或久治不愈，難以形成長效的管理合力。

⑤城市應急管理短闆突出

提升城市風險應對能力是保障城市生存和發展的一個基本前提。但目前大陸在城市應急管理方面仍存在一些問題：城市應急治理法律法規尚不健全；公共安全理念重災害事件發生後的事後處置、輕前期預防；應急管理部門的決策指揮和協調能力不足;基層社群面臨準備少、權力小、責任重、能力弱、資源少等多項問題，難以有效滿足應急治理工作要求等。

二、如何加強統籌城市綜合治理工作

①合理布局國土空間規劃

國土空間規劃作為優化全域全要素國土空間開發和保護格局的治理手段，城鎮空間做出統籌安排，堅持以規劃為綱，大力夯實城市管理基礎，把治理納入城市建設發展總體規劃，實行同步規劃，同步推進，從源頭加強城市綜合治理。同時，進一步完善市政基礎設施配套，加強環衛設施的規劃與建設，如加快垃圾處理廠、垃圾中轉站、垃圾收容器及公廁的規劃布點與配建步伐，提高環衛保潔能力和水準。除此之外，需要合理布局城區停車場，緩解交通管理與停車壓力，并且按照規劃嚴格管好土地，才有可能做到“高标準創辦”和“高效能管理”。

②完善城市綜合治理工作體系

根據《關于全面加快建設城市運作管理服務平台的通知》（建辦督﹝2021﹞54号），部署各地以城市運作管理“一網統管”為目标，在城市綜合管理服務平台建設和聯網工作的基礎上，圍繞城市運作安全高效健康、城市管理幹淨整潔有序、為民服務精準精細精緻，以物聯網、大資料、人工智能、5G移動通信等前沿技術為支撐，整合城市運作管理服務相關資訊系統，彙聚共享資料資源，建構全國城市運作管理服務平台“一張網”。

③加大對城市綜合治理的投入

相關部門需充分發揮财政職能作用，積極籌措資金，不斷加大城市建設資金投入力度，助力提升城市治理效能。加快城市管理數字化運管服平台建設，及時高效管護城市基礎設施，改善城區人居環境，為高水準實施城市管理打好基礎，推動城市品質實作新提升，讓人民群衆生活得更有品質、更為舒心、更加美好。

④提高城市數字化治理水準

建立數字化城市治理新模式，可從管理平台建設、組織架構、力量保障、關聯機制、手持終端、公衆關聯、服務熱線應用技術等方面進行創新，做到監督管理集中，指揮排程協調。同時，針對數字化城管的特點，修訂完善數字城管巡查、案件辦理、崗位職責、考核監管等一系列規章制度，實作數字城管隊伍管理制度化、規範化，保障城市管理新模式的順利建立與有效運作。

⑤建立綜合協調機制

加強城市綜合治理相關專業主管部門的協作，從制度層面支援和強化街道城市管理工作的責任和權力，加強對城市管理工作的指導、協調和監督，形成“塊塊負責、條條保障、條塊結合、區街關聯”的城市管理工作格局。

總結

城市綜合治理是一項複雜的系統工作，也是一項長期而艱巨的任務。必須立足實際，更新理念，大膽探索，勇破難題，從城市管理、市民行為、地方政策等多個方面着手，加快實作城市長效治理，提升治理效能，不斷優化區域環境，全面保障城市可持續發展。