马赫诺与执政内阁
乌克兰政局急剧变化，社会民主工党社会主义者温尼琴科和民族主义者彼得留拉·等五人于1918年11月13日确立了执政内阁。他们重组塞契，组织起义，推翻斯科罗帕茨基政府，于18日占领哈尔科夫，19日迁都基辅，21日占领叶卡捷琳诺斯拉夫和别尔戈罗德，哈尔科夫北)，恢复了乌克兰人民共和国(12.14)，将乌克兰语定为官方语。
执政内阁宣布自己是最高权力机构，但不过是革命时期的临时机构，他们会在乌克兰劳动人民代表大会上将权力交给人民。但执政内阁没有恢复中央拉达，规定乌克兰人民共和国只属于工农，劳动人民代表大会代表只能从他们中间产生。
实际上，这种体制既非苏维埃体制，又非议会民主制，本身反映执政内阁内部空虚。
1918年10月奥匈帝国战败后，其境内的乌克兰人在利沃夫成立了乌克兰民族委员会，并于11月1日宣告成立独立的乌克兰共和国--西乌克兰人民共和国。
但 22日，乌克兰人被波兰人赶出利沃夫，这场冲突酿成乌克兰与波兰的全面战争后发展为苏波战争。西乌克兰人民共和国于1919年1月22日合并到乌克兰人民共和国，成为它的西部省，保留着自治权、自己的法律和加利西亚军队。
乌克兰国民军在联合加利西亚军队后一度达10万之众，控制了相当大的乌克兰领土。然而，今非昔比，1919年1月26日召开的劳动代表大会上并未能够做出任何决议，执政内阁面临着严重的外部危机:白军、苏俄红军、协约国和波兰军。
执政内阁最初由温尼琴科掌政，实行左倾政策，选择了亲苏俄道路，布尔什维克占领基辅后由民族主义者彼得留拉执政，他为寻求协约国的支持，宣布退出社会民主工党。执政内阁内部的争论削弱了自身力量，始终没有控制马赫诺运动地区。
就在1918年11月11日德国投降的当日，苏俄的革命军事委员会立即下达命令，限10天内做好进军乌克兰的准备。11月13日，苏俄政府废除布列斯特和约，包括对乌克兰人民共和国独立的承认。17日，俄共(布)中央委员会和苏俄政府共同决定成立由斯大林、皮亚塔科夫、扎通斯基、安东诺夫等人组成的“库尔斯克方面军革命军事委员会”，28日，在库尔斯克成立以皮亚塔科夫为首“乌克兰工农临时政府”，是乌克兰第二届苏维埃政府。
不久，皮亚塔科夫政府颁布将“库尔斯克方面军革命军事委员会”正式改为苏维埃乌克兰方面军，宣告推翻斯科罗帕茨基政府，废除中央拉达的一切法令，与执政内阁斗争，向哈尔科夫和基辅进军。
马赫诺对推翻斯科罗帕茨基政权之后出现的执政内阁感到震惊。当地教师在向农民阅读电报得知执政内阁的建立消息时，向马赫诺问道:“你将站在什么立场?
小父亲马赫诺和革命游击势力对执政内阁采取什么态度?”这个问题使马赫诺表现得困惑与紧张:“在乡村我并不期待它，这多少会使我伤心--更多因为村庄游击队员对温尼琴科的政治信心不是那么严肃。由于这个问题关系到现实问题，必须严肃、负责地对待”。
一会，马赫诺克服了紧张，答道尽管温尼琴科是“社会主义者，参与而且正在参与为劳工生活斗争”，但是现政权中却允许引狼入室的彼得留拉参政，“我不认为革命游击分遭队与乌克兰执政内阁有共同语言，且执政内阁的纲领、定制、选举过程，我们还不太清楚。
乌克兰应当组建在劳工自由和独立的基础上”,“我们不会承认乌克兰执政内阁”,“我们不会与它展开武装斗争,但是我们会……准备与它斗争”。马赫诺召集亲近同事马尔琴科、科列斯尼克等人议事，一致声称绝不让执政内阁在乡村确立政权，宣传执政内阁是反革命，“乡村革命就是公开反对政府”，得到古利亚伊波列民众的赞同。
马赫诺认为执政内阁比中央拉达还坏，无意加入执政内阁军队，只是感到时下不应该反对它，这样会同时处在白军、执政内阁、德奥残余部队和红军的威胁之下。于是马赫诺决定派两名代表阿·丘比科和左派社会革命党人玛霍罗斯基，于12月15日前去谈判，但指示两名代表“试探叶卡捷林诺斯拉夫卫成士兵和年轻指挥官的意向”，并秘密与他们建立联系，达成一定的协议。
这样，马赫诺采取了中立态度。马赫诺允许执政内阁穿过其领地时招募和调遣部队，却拦截载着士兵的军用火车，号召士兵反抗执政内阁。
马赫诺与布尔什维克党军事协议
早在1918年12月19日，邓尼金军队由迈·马耶夫斯基率领由库班河进军马里乌波尔-别尔江斯克-锡涅利尼科沃一线，试图控制顿巴斯。1919年1月3日红军占领哈尔科夫，执政内阁被逐出，但是依旧控制着乌克兰中部和西部，马赫诺与布尔什维克党实现第一次军事联盟1月3日，马赫诺前线司令维克多·别拉什号召在波洛吉召开前线会议，40多名代表参加会议。
会议商讨获取武器和弹药问题，会议决定联合所有独立游击队势力，实现统一战线，建立供应根据地，组织防御前线。会议形成以别拉什为首的军事指挥部。
会后，特斯瑞克恩特尼沃卡、波洛吉、赫尔贝特、奥列霍沃等地组织兵团，截止1月20日，游击队的数量是1.5万人，其中骑兵1000人，拥有 40 架机枪，占有150英里长的前线。
白军源源不断从别尔江斯克、马里乌波尔等港口运进入新军队，执政内阁发布“保卫祖国”总动员令。在这种情况下，1月 23日，第一次工人、农民、游击队地区代表大会在沃列亚-玛哈尔利夫克召开。
会议由中农赫罗夫卡主持，100个代表参加，代表是由每个县一名、每100游击队员一名代表选举组成。会议认定马赫诺游击队、民族主义者和布尔什维克之间必定会有大杀戮，会议号召组织民众，呼吁执政内阁士兵返乡，与布尔什维克联合，阻止流血事件的发生。
此后，马赫诺势力得到一定增强。无政府主义警钟联盟于1918年11月确立，决定以乌克兰作为实现无政府理念的活动基地，参与民众运动即马赫诺运动。
1919年1月，别列什带着马赫诺命令，与警钟派达成协议，警钟派向起义军派文化和宣传人员，古利亚伊波列成立独立的警钟集团。同时,左派社会革命党人维克多·波波夫，加入马赫诺运动，积极活动。
工人、农民、游击队地区代表大会
马赫诺运动中工人、农民、游击队地区代表大会是最高权力机构。上文提到第一次地区代表大会于1919年1月23日还在商讨与布尔什维克党合作问题布尔什维克党发现，通过签订军事协议并没有遏制马赫诺运动，布尔什维克中出现“富农、反革命，不利于真正的革命活动”的宣传，派军队封锁马赫诺活动地区所有进出货物，出动契卡人员逮捕马赫诺分子。
马赫诺分子认为布尔什维克处理政事方式无异于沙皇，号召“打倒委员政权和自上而下的任命委员”、“打倒契卡”。第二次工人、农民、游击队地区代表大会于1919年2月12日在古利亚伊波列举行,245名代表参加会议,代表350个地区主席是沃瑞特斯基，马赫诺是名誉主席。
会议代表汇报派往哈尔科夫代表与布尔什维克签约一事。会议就有关苏维埃自由选举展开了激烈讨论。
此次会议充满着强烈的反布尔什维克气氛。会议反对乌克兰苏维埃政府关于建立苏维埃农场的法令，要求土地平均分配给农民使用，坚持“土地不属于任何机构”的原则，取消劳动雇佣。
会议反对布尔什维克政治委员委任制，“不论付出多大代价，我们必须建立没有任何政党统治的苏维埃。只有工人自由选举的无党派苏维埃，才能够给我们真正自由，解放劳工于奴役和压迫中。自由选举无党派苏维埃万岁!”
最后，马赫诺总结到“如果布尔什维克朋友来乌克兰不是来帮我们，而是统治乌克兰，那就对他们说举起手来，'没有你们的帮助，我们也会解放劳动者，组建没有地主、没有奴役、没有压迫、也没有受压迫者的新生活’政治委员正在盯着地方苏维埃的一举一动，粗鲁对待捍卫自由的工农”，会议催促工农“盯警布尔什维克可能威胁到工农革命的每一步行动”。
格里哥里耶夫游击队助红军占领敖德萨，打败了进攻乌克兰南部的协约国。格里哥里耶夫叛乱一定程度上阻碍红军向罗马尼亚战线调动，阻碍苏俄政权增援匈牙利革命进程，曾一度成立斯洛伐克苏维埃共和国的匈牙利军队在协约国的干涉下失败，匈牙利苏维埃共和国仅仅存在133天,“完全有可能使一些小国如保加利亚、波兰、加里西亚、罗马尼亚以及巴尔干诸国的工人革命推迟”，致使布尔什维克准备掌控敖德萨与巴尔于革命策源地联系的计划中断，世界革命放缓。