2024年3月21日至22日，印度总理莫迪对不丹进行为期两天的国事访问。莫迪这次访问有几个值得回味之处。原因有三：
一是在印度公布大选日期后总理出访实属罕见，可见其对不丹的重视。
二是此访恰逢不丹首相策林·托盖3月14日至18日访印结束之际，印不两国高层前后互访将加速双边合作项目落实推进，释放双方核心诉求。
三是莫迪的访问，正值不丹新政府重新界定中不关系和中不边界谈判走向之时，针对中国目的明显。
当地时间2024年3月22日，印度总理莫迪抵达不丹，对这个喜马拉雅小国进行为期两天的国事访问。 （视觉中国/图）
夹缝中的不丹
地区局势上，中不关系持续升温，引发印度战略担忧。
2017年，洞朗对峙后中印关系开始走低。近年来，随着印太布局逐渐成形，印度以遏华区位优势向美西方换取战略倾斜，导致中印关系持续探底。随着中国与南亚关系的发展以及周边国家对印度主导地位的不满，除不丹外，南亚其他国家有亲华政党存在选举上台可能，故多以中国的存在对印进行战略平衡。
近期，中不边界谈判进程逐渐向好，双方建交亦再度提上议程，让印度在不丹的“唯一指导地位”再次受到动摇，且基于洞朗等地段战略特殊性及对西里古里走廊（锡金与孟加拉国之间一条长约20公里的狭长地带）的安全纵深考量，印度对中不关系改善十分敏感，试图进一步采取措施套牢不丹以保障国家安全。
时机选择上，临近大选的印度欲重振邻国政策，迟滞中不进程为其竞选核心。
印度虽然长期引导不丹推行孤立政策，以维护自身优势，但2021年中不谈判“三步走”敲定之后，印度对中不建交趋势早有预想，而莫迪政府长期以印度教民族主义及“邻国优先”政策为其执政法宝，将维持印度在南亚优势地位、牢固印不典范关系作为彰显印度“大国崛起”的重要组成。
随着中不谈判进程走深走实和关系持续升温，让印不关系的稳固及其邻国政策施政实效再遭舆论质疑，或成竞选弱点。故莫迪访不，进行大力援助与多方合作，借“邻国优先”政策激发两国特殊友谊，印证双边特殊关系，推动不丹断绝对华合作，再次彰显其执政及对华竞争优势，提振国内选民信心、加大国外政治押注筹码。
前议会组成不丹统一党和繁荣进步党，均以在中印大国之间协调推进以促进本国发展为己任，且两党在不同执政时期，均表现出印度眼中的“亲华”倾向。
2013年，时任繁荣进步党首相吉格梅·廷里曾与中国总理进行非政治会晤，招致印度对不制裁。前不丹统一党首相洛塔·策林在任期间，积极推动中不边境谈判进程，其在2023年接受比利时《自由报》采访时，否认中国“入侵”及将洞朗视为三边问题的态度，招致印度强烈抨击，也是致使此次人民民主党在印度帮助下异军突起的关键因素之一。
新首相策林·托杰一上台，莫迪便发文称“为我的朋友”表示祝贺，策林·托杰目前也已达到十次对印度的访问。不过，在不丹国王整体把握下，此次莫迪虽被授予不丹最高荣誉“天龙嘉波勋章”，但在涉华边界问题方面并未达到其目的。
当印度外交秘书维奈·莫汉·夸特拉 (Vinay Kwatra) 在新闻发布会上被问及莫迪总理和不丹领导人之间是否讨论过中不边界争端时表示，这仅是中不“两国之间的事务”。
莫迪的拉拢
疫情影响下，不丹经济长期低迷，国内经济改革诉求超越国民幸福总值增长模式，当前执政与反对两党都以提振经济、降低失业率为核心目标，新政府更是承诺在两月内实施150亿努（努，不丹货币）经济刺激计划及三年内实现经济复苏。
因此，莫迪以金钱开路，将以“十三五”规划和“正念之城”构建为由，牢固新政府亲印加持和对印需求。
第一，经济开路——以互联互通和特区建设套牢不丹提振计划，强化对印依赖。
莫迪将不丹新首相策林·托杰视为亲密盟友，助力人民民主党政府顺利实现经济承诺，是顺利延续印度对不掌握、彰显印度实力并打消其对华发展需求的重要方式。
同时，不丹国王在2023年12月提出的“正念之城”建设构想，毗邻印不边境，而欲实现地区互联互通及南亚、东南亚勾联中枢设想以发展不丹的首要关键，在于印度容许及支持力度。
此次出访，莫迪一方面支持政府新政，对不援助翻倍增长，开出千亿天价，另一方面投国王所好，以次区域经济设施联通助力“正念之城”；随着不丹观念扭转，二者将获得此前远不能及的成效，得以进一步套牢不丹以稳固执政优势。
不丹立志打造幸福未来绿色城市。在向3万多名听众发表的116周年国庆演讲中，国王旺楚克公布了在他的王国建立一个新的“正念之城”的计划。（视觉中国/图）
第二，发展先行——以清洁能源与低碳合作支持不丹自力更生，消弭对华发展需求。现任政府正是以“带来变革、重振经济，让不丹更美好”的竞选口号获胜，多方发展需求迫切，但在国民幸福指数及国王“正念之城”构想下，亦需契合低碳、绿色的不丹发展模式。
因此，莫迪此次出访重点强调三大合作：一是能源合作，保障石油能源供应，加强太阳能、氢能绿等色能源开发，推动水电合作及电力出口；二是技术合作，以印度标准在不丹制定建筑规范、培训能源审计、推行仿制药药品标准，并助力数字连接和太空探索；三是交流合作，加强体育和青年事务合作、重视印不间知识教育网络构建，同时以旅游弥补对不发展缺口。
总体而言，印度欲通过上述三大合作帮助不丹构建依托印度之下的“自力更生”、满足国内发展需求，使中国对不丹的战略意义下降。
第三，观念协同——以外交表态及文化认同扭转不丹对印认知，塑造布局未来走向。
从此次出访的预期成效来看，莫迪的首要意图是破坏中不边界谈判进程，以延续其一贯对华政策，彰显其领导下印度政府对周边遏华能力体现，而从当前现实或可表明，当前印不在涉华问题上尚未能达成一致，不丹对华政策已发生一定转变。
前期沟通中，莫迪在援助、投资方面做出巨大让步，以期换取不丹妥协，同时对不丹的胁迫力度也将进一步增大，这一过程中，不丹高层或将进一步明晰印不“典范关系”的底层逻辑是印度霸权及中印政策布局而非不丹利益。
为挽回这一局面，莫迪在此期间采取了两大措施，其一是印度一改此前对中不边界的强硬与霸道，外交大臣将中不边界争端称为“两国间事务”，既塑造了对小国不丹的尊重与信任，也为莫迪出访后在该问题上未能突破谋求退路；其二是在双边声明和交流中，以“巴拉特”代替印度，并不断模糊不丹宗教来源、强调佛教发源，从而突出印不文化共性与认同，淡化对华情感。
总之，印度通过两大手段引导三边舆论走向，意图进一步铸牢不丹亲印疏华底色。
• （张家瑞，西南财经大学外国语学院教授；姚佳彤，美国东北大学学生；崔佳宇，四川大学国际关系学院博士生）
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