两场有关阿富汗问题的国际性会议即将举行,塔利班方面邀请了中国、俄罗斯、伊朗、巴基斯坦四国代表前往喀布尔,参加由其组织的另一场地区问题会晤。而这几场会晤的结果,也必将影响阿富汗局势的未来走向。
【塔利班方面邀请中俄伊巴四国代表前往喀布尔参加地区问题会晤】
由于阿富汗塔利班当局尚未就此次会晤发布正式公告,外界只能通过伊朗外交部部长助理兼南亚总司长穆萨维对外透露的信息,确定此次会晤的核心议题应该是阿富汗国内的安全局势、民生以及地区安全问题。
需要提前说明的是,塔利班方面组织此次会晤的时间节点十分微妙。
几天前,俄罗斯方面刚刚对外宣布,中国、俄罗斯、伊朗和巴基斯坦四国正在进行沟通,准备在1月底举行一次阿富汗问题会议。
由于没有提及阿塔当局,俄方当时所说的应该是一次没有阿塔外交人员参与的四方会晤。只是不知道在阿塔要组织五方会晤之后,这次四方会晤是否会继续举行。
【联合国秘书长发言人德拉里维埃宣布联合国也将组织阿富汗问题会晤】
除了中俄伊巴的四方会晤,联合国方面准备在2月18日前后,在卡塔尔首都多哈组织一次由多国和部分国际组织参与的阿富汗问题特使会议,讨论如何加强国际社会对阿富汗问题的参与度。但阿塔方面尚未对联合国这一会晤发表任何评论,暂时也无法确定阿塔是否会派人参会。
结合近期阿富汗局势的变化来看,阿塔赶在这两场会议举行之前,主动找上中俄伊巴四国,大概率是想要提前与四国商谈包容性政府、反恐、打击毒品犯罪等国际社会均较为关心的问题,减少己方官员近期一些言论和周边局势变化,给阿临时政府获得国际承认带来的负面影响。
首先,国际社会在阿富汗问题上的一个重要关注点,是阿塔能否真正建立起包容性政府。
毕竟,阿富汗本身民族众多,但各民族之间的关系一直算不上非常和睦,普什图族与非普什图族长期对立,各民族内也是政治派别众多。
【塔利班本身并不是一个多民族的组织】
这就决定了,只有建立一个能够代表境内所有民族和政治派别的包容性政府,阿富汗才有希望真正实现长治久安。
可由于长期的民族对立以及阿塔本身存在的一些问题,阿临时政府并没有如同塔利班此前承诺的那样,发展成一个真正的包容性政府,作为阿塔基本盘的普什图族仍旧占据着大部分的高层职位,在临时政府内甚至很难看到什叶派人士以及女性。
近段时间,国际社会不止一次呼吁阿塔建立包容性政府,但阿塔不为所动,部分高层在出面表示临时政府“具备足够包容性”的同时,还表示任何继续要求阿塔建立包容性政府的国家,都是要在临时政府内安插“代理人”。俄罗斯方面更是因为提议阿塔与反塔利班武装接触,而被阿塔方面回怼。
【阿塔现在不愿让出更多高层职位】
其次,由于阿塔迟迟未能解决境内的恐怖主义势力,阿富汗周边的安全局势也远未好转。巴基斯坦塔利班、“伊斯兰国-呼罗珊分支”等组织仍在以阿富汗为基地袭击周边国家。国际社会对于阿富汗再度成为恐怖主义策源地的担忧正在加深。
再加上边界划分、边界地区普什图人部落等问题的影响,阿塔与巴基斯坦等国的关系也一直不太稳定,边境经常传出枪炮声,进而造成了地区局势的进一步紧张。
这也是为什么,中俄伊巴四国和联合国,都会选择现在举行一次有关阿富汗问题的会晤,以便确定如何在包容性政府等议题上与阿塔进行沟通。
阿塔方面恐怕也认识到了,自己确实在一些关键问题上捅了大篓子,有“祸从口出”的风险,必须赶快亡羊补牢,该沟通沟通,该解释解释,才能为获得国际社会的广泛认可保留一线可能。最起码要确保自己能够在关键问题上,与中国、俄罗斯、伊朗、巴基斯坦这四个在阿富汗问题上有着足够话语权的国家达成一致,找到一个关键平衡点。
【阿塔驻华外交人员此前向大陆外交部递交了国书】
对于中俄等国来说,在参加联合国组织的关键会晤之前,与阿塔方面先进行一些沟通也有好处。毕竟,以美国为首的西方阵营与塔利班方面交战多年,有关阿富汗的很多具体事务,放到了联合国的会场上,反而没有那么容易取得突破性进展。
最后总结一下,阿富汗与塔利班的实际情况,决定了在这个国家建立包容性政府存在一定挑战性,想要让塔利班当局真正下定决心,并且真正有所行动,需要国际社会的长期通力合作,不是2、3次会议就能够做成的。
因此,在即将举行的一系列会晤上,国际社会应该可以就与阿塔当局保持沟通交流,积极推进阿富汗重返国际社会,达成一些共识,但在包容性政府问题上,未必能够取得突破性进展。反而是禁毒、民生甚至反恐议题,有可能率先取得成效。