知风云：出资人扩大会议是一种什么会？北京市属国企为什么要搞这种形式的会议？这个模式对全国国企有什么启示意义呢？
作者|知本咨询国企治理管控研究院
责编|亿亿 编辑|阿苓
世界一流企业的标准已经家喻户晓，那就是“产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代”。
中国企业正积极走在按此推进的创建一流阳光大道上。实现产品卓越、品牌卓著、创新领先这三项，可以通过学习对标完成，但治理现代这一项，对中国国企来说，全世界范围内就没有这么多一模一样的例子。
中国国有企业要成为世界公认的一流企业，就必须独立走出一条现代治理道路，真正摸索出中国式一流治理模式。
实践总是走在理论认知之前，近期知本咨询观察到北京国资对下属特殊功能类国企召开出资人扩大会议，认为这种方式可以给中国式一流治理，提供一个大大的注脚。
我们先看案例消息：
“8月4日，市国资委组织召开公交集团出资人（扩大）会议。公交集团党委书记、董事长代表董事会报告工作，市交通委一级巡视员作了点评发言。人大代表、政协委员、行业专家、社会公众、媒体代表等社会公共利益相关方代表与公交集团董事会进行了沟通交流。”
出资人扩大会议是一种什么会？北京市属国企为什么要搞这种形式的会议？这个模式对全国国企有什么启示意义呢？
出资人扩大会议
出资人扩大会议这种形式，是北京市较早在国内提出并实践的。2015年实施国有企业分类监管后，就开始对于划分到特殊功能类的市属一级国企集团，每年召开出资人扩大会议。
参会人员有哪些？
上面的案例消息已经看到，之所以叫出资人扩大会议，是由于参会主体除了国资委代表出资人之外，还包括了三类人：
一类人是人大代表、政协委员这样的国家治理参与人员；
二类人是行业专家这样社会专业人士；
三类人是社会媒体代表。
三类参会人员加在一起，共同形成了社会公共利益相关方代表。
会议内容是什么？
会议的基本内容是由公司党委书记、董事长代表董事会做工作报告，相关社会公共利益代表就报告内容进行沟通交流，由于北京公交集团所属行业监管是交通运输，所以请交委领导进行点评发言，最后由出资人市国资委领导对董事会工作报告进行总结发言并提出要求。
股东会大家比较熟悉，核心内容一般是股东代表对董事会提交的报告进行审议并做出决策。
出资人扩大会议，将一般意义上的股东会，扩展到了企业资本边界之外，包括听取社会公共利益代表的声音，这就对公司治理的一次重大升级！
会议要实现什么目标？
北京市提出出资人扩大会议，经过了系统思考。2015年的时候，当时国资监管部门负责人就此进行了总结：
“一是创建了特殊功能类企业与政府相关部门、人大代表、政协委员和国有出资人代表的沟通机制。
二是创新了市国资委、相关委办局和专家对特殊功能类企业的综合监督评价机制。
三是创新了市属国企的信息公开方式，通过指导企业编制并发布年度社会责任报告，努力提升市属国企的透明度，打造“阳光国企”。”
看得很明白，出资人扩大会议，就是把具有服务社会民生的国有企业现状和发展思考，与社会公众代表进行交流，听取他们的意见，同时，也推动社会对于这类社会公益企业的考核和监督评价。
现代国企治理，要打通内部治理和外部治理
北京市推动特殊功能类国企的出资人扩大会议，是从社会监督的角度考虑，从国有企业分类监管模式探索的思路出发，做出的创新实践。
如果仔细分析，可以发现“出资人扩大会议”这种模式，可以进一步延申成为中国特色国有企业公司治理的一种新范式。
这种新范式的核心是：
将国有企业经济属性、社会属性、政治属性在公司治理层面充分落实，打通公司内部治理和外部治理，推动世界一流治理现代目标实现。
如果将一家国有企业内部治理和外部治理的关系画成图，可能是这样的：
1、国企内部治理：六大治理主体
中国特色现代企业制度，正在不断成熟定型。其中，构建起核心治理框架四梁八柱的主体，包括六个，分别是：
- 党组织，作为公司领导核心，起到把方向、管大局、保落实的作用，领导和多层融入公司治理；
- 股东会，作为股东参与治理的核心方式，代表股东利益进行决策和；
- 董事会，作为董事中心主义模式的治理核心，公司决策中心，起到定战略、作决策、防风险的作用功能；
- 监事会，是公司法人治理当中的监督部分，监事治理通过财务监督、决策监督形成法人治理中的平衡约束；
- 职代会，是公司职工民主参与管理的主要形式，是国企维护职工利益，关注解决职工重大诉求的治理主体；
- 经理层，是公司治理体系中的经营指挥中心，负责谋经营、抓落实、强管理，通过新型经营责任制开展工作。
经过这些年的改革，大家对这六大治理主体的功能和作用已经比较熟悉。它们都是来自于企业内部的治理机制，反映了从出资人、股东，到内部经营团队，再到公司员工的利益和关切。
2、国企外部治理：来自于国企经济、社会、政治属性的需要
随着企业不断发展，我们越来越深刻的认识到，企业的治理和发展，不仅是内部这些主体的事情，也关系到很多社会外部网络和组织的利益。
所以，在过去全球的实践中，已经做了一些引入外部治理力量进入企业内部治理的努力。
最为典型的是，世界范围内的上市公司大多建立了独立董事制度，聘请独立第三方专家进入董事会并且占据一定比例，这就是外部治理力量融入内部董事会治理的实践。
中国国有企业作为国民经济发展的核心力量之一，在建设世界一流企业的过程中，除了完成经济属性的必然任务之外，在科技创新、产业引领、国计民生、安全支撑等各个方面，都有必须完成的社会责任和政治责任。
产生更大更好的经济效益，主要由企业内部治理提供决策动力和执行保障力。完成社会需要、国家亟需的价值目标，只靠内部治理显然不够，这个时候，非常需要外部治理主体一起参与进来，共同推动企业履行这个使命。
北京市对于特殊功能类国有企业，召开出资人扩大会议，就显示了这种需求的现实意义。
通过这种会议，将社会公众的意见、要求正式传达给企业，再请参与的社会第三方开展针对性的考核评价，国企当中承担服务社会职能的企业，就可以更好的履行职责，并且与社会利益群体进行互动。
国有企业已经基本实现分类监管、分类考核、分类发展。从中央企业到地方国企，将国企基本划分为三类，处于市场充分竞争领域的企业、具有国民经济四梁八柱基础产业功能的企业和为社会民生服务的公益性企业。
北京市的出资人扩大会议，只是针对第三类国企的一级企业集团开展，因为这些企业最直接体现社会利益，有外部治理参与的最直接需要。
下面的问题是两个：
充分竞争类是不是就不需要社会治理参与？
广大国企集团的子企业是不是也不需要社会治理参与？
也就是说，北京市的这种治理实践，只能限定在一个国企的局部开展，还是有更加普遍的意义和价值呢？
知本咨询认为，更多让社会治理主体参与国企治理，对于各类各级国企都十分必要，不仅是社会需要，也是企业生存发展必然。
原因是这样的：
一家国有企业的发展，会紧密涉及到的外部组织，可能包括社会公众、行业管理、政府机构、媒体、客户、供应商、金融机构（债权人）、国际合作伙伴、高校研究机构等九大类。
竞争类企业也会涉及到这些外部机构的很多部分，除了业务关系之外，如果可以通过股东扩大会议的形式，将这些利益攸关者引入治理结构当中，在内部治理和外部治理的之间建立一个可靠和长期渠道和桥梁，将对企业的长治久安产生重要影响。
对于广大上市公司，已经有了社会监督的多种形式，在股东大会召开、信息披露要求等方面，实现了与社会公众和利益攸关方的互动。
对于大量的国有非上市企业，通过股东扩大会议的形式，披露信息、征求社会意见和建议、推动公司ESG的全面完善，就显得非常必要。
国有企业的治理竞争力提升，需要和履行经济责任、社会责任、政治责任更紧密协同，打通内部治理体系和外部治理组织的联系，通过股东扩大会议等形式建立崭新的治理通道和治理机制，是其中一个重要的创新性举措。
这只是一个开始，在建设世界一流治理体系的过程中，我们必然会探索出更多更好的中国特色治理模式，为全人类的企业进步贡献价值！
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