阿联酋 ：一个小国左右逢源的外交大智慧

在自然资源丰富的海湾国家中，能在新世纪前后富有远见地将经济发展重点放在了旅游业、金融业、进出口贸易等方面，阿联酋独特的战略眼光另世界刮目相看。虽然地处“神秘的中东”，阿联酋并不为世人熟知，但其内政外交在国际舞团上发挥出的光芒不容小觑。

内部“阿-迪”平衡逐渐被打破

【除了阿布扎比和迪拜，其他五个酋长国的话语权不高】

一说起阿联酋，第一印象就是“土豪”，甚至有些人恐怕连沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国都分不清楚。此外，阿联酋的迪拜是靠天海建造起来的城市，以豪华酒店闻名于世，但阿布扎比才是阿联酋的首都。阿布扎比和迪拜类似中国的北京、上海，分别承担着政治、经济中心的角色。

阿联酋地处阿拉伯半岛东部，北邻波斯湾，西、南与沙特接壤，西北部与卡塔尔隔海相望（阿拉伯海），东部毗邻阿曼。1971年12月2日，阿布扎比、迪拜、沙迦、富查伊拉、乌姆盖万和阿治曼这六个酋长国宣布组成类似美国、德国的联邦制国家（哈伊马角与1972年2月10日胶乳阿联酋），联邦政府有立法、行政和司法系统组成。联邦委员会成员由七个酋长国的酋长组成，是国家的最高权力机构，总统与副总统等政府职位由最高委员会选举产生，任期五年，总统同时兼任最高委员会主席。

2006年8月，阿联酋颁布新的议会选举法，规定联邦国民议会成员为40名（其中20名由各酋长国酋长直接任命，20名由各酋长国选举产生），其中阿布扎比和迪拜各8名，沙迦和哈伊马角各6名，富查伊拉、乌姆盖万和阿治曼各4名。通常来说，按照各酋长国的政治影响、经济实力的原则分配各个部长的名额，初审阿布扎比与迪拜的部长是最多的。

除了阿布扎比和迪拜，其他五个酋长国的话语权都不高。求其原因，沙迦没有石油矿产资源，主要以开发海底油田为主，面积小经济体量也不大。另外沙迦与沙特关系密切，宗教氛围浓厚国际化水平不高；哈伊马角的经济来源单一，以珍珠贸易为主；富查伊拉因土地肥沃大力发展农业，以种植烟草和蔬菜为主；乌姆盖万的经济来源是天然气和渔业；阿治曼的石油储量几乎为0，是酋长国中实力最弱的，经济来源除了阿联酋的国家补贴，还时常接受科威特的援助。

整个阿联酋已经探明的石油储量是133亿吨（占全球的10%），其中光是阿布扎比的储量就有124亿吨（占阿联酋的94%），另外阿布扎比的面积也是七个酋长国中最大的；迪拜是阿联酋成功摆脱石油经济的酋长国，曾以旅游、对外贸易等大放异彩，但经历了2008年的次贷危机以及新冠疫情，迪拜政府先是宣布向阿布扎比出售了全球第二大的上市地产公司、市值巅峰时高达77亿美元的依玛尔公司股票，后又将阿联酋航空公司转让给了阿布扎比，令阿联酋内部的“阿-迪”平衡被打破。

阿联酋前总统的是阿布扎比酋长哈利法·本·阿勒纳哈扬，在2014年中风后推出公众视野，阿布扎比的实际掌权时阿布扎比的王储，即酋长的滴滴慕寒目的，此前在阿联酋内部享有一定话语权的迪拜酋长穆罕默德·阿勒马克图姆虽兼任阿联酋副总统及总理，但自2009年债务危机发生后，迪拜的经济走向衰退，在阿国的内政外交中的话语权逐渐式微。

与沙特之间的务实外交关系

【虽然两国在经济上存在竞争关系，但在外交政策与地缘政治利益方面，合作仍大于竞争】

在阿联酋内部，迪拜与阿布扎比存在着一定的竞争关系。放眼整个中东地区，国土面积仅为沙特3.7%的“小国”阿联酋与“大国”沙特也是“合作竞争”的关系。沙特境内拥有伊斯兰教两大圣地（麦加和麦地那），是中东国家中面积最大、经济实力最强的国家，一直有充当“中东话事人”的雄心。作为中东实力No.2的阿联酋也不遑多让。因此沙特与阿联酋两国在友好的外交氛围下实则暗流涌动。

近年来沙特实施一系列的改革措施，逐渐成为中东最具吸引力的国家。反观阿联酋在本世纪初就在谋求经济转型，旅游业、金融业及对外部贸易均比沙特起步要早，再加上阿联酋的地理位置优越也吸引了大量外来投资者，该国目前79%的GDP来源于非石油收益。因此近年来两国在投资领域的竞争逐渐明朗化。2021年2月15日，沙特要求与政府有合作的国际企业，最迟在2024年前必须将其地区总部迁至沙特境内，此举明显将矛头指向了阿联酋迪拜。这是一项非常大胆的招商引资计划，如果有企业主向沙特负责招商的官员透露他们有意搬离迪拜，或者有意在沙特设立总部的话， 还将额外得到更多不菲的优惠政策。

虽然两国的同质化竞争逐渐白热化，但这并非坏事。两国以吸引更多外部投资者为目的，以良性竞争为手段，不断地调整本国的对外开放政策，两国各个领域与全球加快融合，加速了海湾地区开放与发展的脚步，为阿拉伯国家与世界联通做出了巨大的贡献。

虽然两国在经济上存在竞争关系，但在外交政策和地缘政治利益方面合作远大于竞争。2017年卡塔尔外交危机期间，两国紧密合作。卡塔尔与沙特的和解过程中也有阿联酋斡旋的努力；在支持利比亚、突尼斯和埃及的反穆斯林兄弟会政府中，两国也是紧密合作。

此前，也门内战爆发初期，沙阿两国分别支持交战双方，沙特时任王储小纳伊夫还曾一度与阿布扎比王储穆罕默德陷入骂战。随着沙特王储穆罕默德的势力快速崛起、也门局势初现和平曙光后，两国的关系又趋于缓和。即便是在2021年7月石油产量提高上限被阿联酋反对，但两国仍通过拖鞋解决了分歧，最终石油仍然提高了产量。

总的来说两国奉行的是务实的外交政策，并不想让两国的分歧上升到国际舞台。特别是2010年以后，阿联酋与以色列的关系逐渐回暖，2020年9月15日，阿联酋、以色列和美国发表的联合声明称，这三个国家“已同意以色列与阿联酋之间的关系全面正常化”，阿联酋在此前的8月16日贯通了直拨以色列的+972国家电话代码、331日两国直接通航。2021年1月24日和5月30日，阿布扎比和特拉维夫分别建立了两国的大使馆。阿联酋向以色列抛出的一系列橄榄枝，很难说背后没有沙特的默许。此外尽管沙特伊朗历来不睦，但在迪拜的国际商人中，来自伊朗的商人已经形成了一股不可小觑的势力，沙特也并未出面阻止。未来，伊朗是否会向卡塔尔一样，在阿联酋的斡旋下与沙特破冰，非常值得关注。（此文写于2021年，作者的美好希望已成现实，只不过斡旋方是中国）

与美国“爱恨交织”

【近年来阿联酋在叙利亚、伊朗与也门的问题上，与美国渐行渐远】

早在上世纪的90年代，曾在老布什政府中担任过助力国务卿的反恐专家理查德·克拉克曾说，美国在海湾地区最好的反恐盟友就是阿联酋。阿联酋军队在打击中东极端分子方面，积极配合美国的行动，再加上阿联酋是美国在中东唯一采取美国境外预先清关的国家，令美国前国防部长马蒂斯将其称为“小巴斯达”。自阿联酋建国以来，美国一直是该国的盟友与合作伙伴。阿联酋港口停靠的美国军舰是美国海外港口中最多的。目前美国在阿联酋共有两个空军基地一个海军基地。

尽管反恐令美阿两国合作紧密，美国领导的阿富汗战争中，阿联酋是唯一一个派军队在阿富汗执行人道主义援助任务的阿拉伯国家。

但是近年来，阿联酋在叙利亚、伊朗与也门的问题上，与美国是渐行渐远。

2018年12月，阿联酋宣布重新开放其驻大马士革大使馆，以恢复与叙利亚总统巴沙尔·阿萨德政府的关系，这一举动违背了美国的意愿。

2019年1月，阿联酋接待了一个受美方制裁的叙利亚商人领衔的贸易代表团；

2020年9月20日，美国检方指控自2016年以来，总部位于迪拜的一家贸易公司在2011年-2012年间利用阿联酋金融系统进行了1.42亿美元的可疑交易。美国检方认为这家迪拜公司是“土耳其-伊朗”黄金交易网络的一部分，该网络为伊朗政府和受美国制裁的伊朗实体协调了价值数百万美元的交易；

2020年8月19日，特朗普政府制裁了在阿联酋注册的两家公司，原因是他们为伊朗航空公司工作；

2019年2月4日，美国有线电视新闻网（CNN）称，美方出售给阿联酋和沙特的武器，最终落入在也门发动战争的基地组织武装分子手中。CNN认为阿联酋和沙特使用美国制造的武器，以货币的形式购买民兵的忠诚。

虽然阿联酋对也门早已意兴阑珊，其不积极的态度令沙特颇有微词，但仅12天后（2019年2月26日），被也门胡塞武装囚禁18个月的美籍公民伯奇正是在阿联酋的斡旋下才得以获释，特朗普也就此公开表达了对阿联酋的感谢。

此后阿联酋于当年9月宣布从也门撤军，决心不再参与其中，美国对阿军售却并未就此停止。2020年11月10日，特朗普政府正式通知国会，将向阿联酋出售50架隐形F-35战斗机、18套现金的武装无人机系统和一揽子空对空/空对地导弹，总价值230亿美元，令阿联酋一跃成为中东军事强国之一。

不过美国对阿军售也是有附带条件的，要求阿联酋政府停止使用中国华为公司生产的5G设备。尽管迪拜与北京一向友好，但受美国所迫，最终仅采购了一些民用设备，在敏感器材上则被迫选择了美国指定的厂家。

与中国深化合作已成必然趋势

【特别是在新能源领域，中阿两国具有共同的战略目标】

尽管美国出手阻碍了中方与阿联酋在一些关键行业的合作，但中阿关系的深入发展无疑是顺应历史潮流的。以阿联酋为代表的海湾国家可认为中国的经济改革卓有成效，或许可以在本地区复制。另外拜托石油依赖、发展工商业均离不开与中国的合作。阿联酋坚定支持“一带一路”的倡议，认为这一构想与其国内的发展规划深度契合。阿联酋是亚洲基础设施投资银行的创始成员国，是“一带一路”倡议的天然合作伙伴。自阿联酋加入亚投行以来，中国对阿联酋的投资近2015年就增长了33%。新冠疫情爆发后，中阿双方在医疗卫生、经贸、文化教育等多领域开展合作。

目前中国是阿联酋的第一大贸易伙伴国，阿联酋是中国在中东的第一大出口国、第二大贸易伙伴国、第二大投资目的地、第三大承保工程市场，同时也是大陆商品辐射中东和非洲的重要平台。阿联酋也是中国公民在中东地区经商务工和旅游观光人数最多的国家。据不完全统计，约20多万中国侨民在阿联酋工作生活，主要集中在迪拜、沙迦等地，为促进阿联酋经济发展发挥了积极作用。

特别是在新能源领域，中阿两国具有共同的战略目标。中国的目标是到2030年将清洁能源占比提升至20%，阿联酋计划到2050年将清洁能源在本国整体能源结构中的比重有25%提升至50%。同时发电的碳排放减少70%。另外中国和阿联酋在资源禀赋和产业机构上具有较强的互补性。比如：中国太阳能产业迅猛发展，但因产能过剩国内供求失衡，因此阿联酋为大陆清洁能源产业提供了更为广阔的发展平台。

历史上的阿联酋不但能在与沙特和美国的联系中保持独立，还能在一定程度上扭转沙特、美国对其的负面看法，在关键时刻能另辟蹊径力挽狂澜。因此已下定决心与中国深入发展的阿联酋，必将在国际舞台上发挥更大的平衡作用。