在考察秃头查理时期的伯爵和巡按使制度之前，有必要对加洛林的宫廷机构进行回顾，因为这是伯爵和巡按使制度得以运行的顶层制度。
由于秃头查理早期宫廷并无定所，宫廷也随着王室的流动不断迁徙，关于王室及其功能的史料是模糊不全的。
加洛林王朝在中央管理层面上并不发达，辛克马尔的《宫廷统治》(Hincmar,Deordine palatii)成书于882年，是一本关于宫廷统治的著作，
为教导结舌者路易的儿子卡洛曼而写,辛克马尔宣称他的著作是基于科尔比修院的阿达尔哈德的作品连同他在年轻时的观察而写出来的，一般认为也符合秃头查理时代情形。
辛克马尔写到宫廷中最重要的两个官职，一个是宫廷教士 (chaplain)，掌管着王国的宗教事务。
辛克马尔提到圣丹尼的富尔拉德 (Fulrad)、梅斯的大主教安吉尔拉姆(Angilramn)科隆大主教希尔德波德(Hildebold)曾在查理曼和诚者路易时代担任此职。
另一个是宫廷伯爵。
宫廷伯爵是最重要的世俗官员，此职起到墨洛温时代宫相的作用，他对宫廷运转有着全面的控制权，
在他之下分属着其他官员包括宫廷管家 (chamberlain)主要对王后负责，王后连同宫廷管家作为整个宫廷的管家。
此外还有总管 seneschal)、侍酒官、司马伯爵、骑兵队长(mansionarius)，侍宿官 (mansionarius)都是作为宫廷伯爵的下属，
这些人负责皇帝或国王在宫廷以外巡行时的膳宿，保证王室马匹的粮草供应。
从圣高尔修院的平面图可以看出，修院为他们的客人(王室)准备了专门的膳食等服务，还有为国王提供护卫住宿的地方，与修院自身的功能区分开了。
“无论王室如何成功的组织,检验国王权力是否成功的标准是国王对其代理人及封臣的权力否有效。
加洛林国王主要是通过伯爵和巡按使来行使国王在地方的权力”。
秃头查理在管理层面的成就往往被忽视，在他统治期间，加洛林的管理体系继续有效实行，王权通过巡按使和伯爵得以践行，
查理向诺曼人交纳贡金，组织修建桥梁的任务大多是由伯爵执行。加洛林王朝的伯爵区大致有 110-600 个。
伯爵区的长官是伯爵，一般是国王任命，但是逐渐演变成地方贵族被任命为伯爵，直到秃头查理时国王仍具有任命和废黜伯爵的权力。
通过伯爵，国王将自己的意志传达到地方民众中去。
国王下达给伯爵文书，伯爵都要复制一份国王文书，使境内百姓知道文书的内容并监督执行国王的命令。
作为国王的代表伯爵负责审理法律案件、接受罚金和税收以及征兵，他还要负责道路、桥梁和其他公共建筑的养护工作，伯爵受到巡按使的监督。
伯爵没有薪资收入，收入主要来自于他的赐予土地，他能得到封赐地收入的三分之一。
向国王宣誓效忠是在国王和臣民之间建立信赖关系的重要手段，伯爵代表国王接受一般民众的宜誓效忠并记录效忠者名单，每个年龄超过 12 岁的自由民都要向国王效忠。
查理曼曾列出需要宜誓的人员:修道院长、主教、副主教、教士、教区祭司、修士、伯爵、国王封臣、主教代理以及所有的民众，
这不是某一个阶级、地区和民族的特权，而是所有人必须向国王履行的义务。
理论上伯爵职位应该是暂时性的，而且伯爵是流动性的，但是实际上伯爵长期在同一地方任职，到了九世纪后期，伯爵逐渐成为地方贵族可继承的职务。
查理曼时期曾严格控制贵族权力，他在任命新伯爵时，极力避免伯爵官职的世袭造成官职的私有化，
然而在查理曼统治后期和虔诚者路易时代，还是形成了一批有权势贵族，他们先是在某一地区立足后，原则上不能继承的官职在他们那里实际上却可世袭。
参考文献：
刘建军查理大帝与“加洛林文艺复兴”J.东北师范大学学报，2003。
