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美国古巴宿怨未解,解除制裁呼声再起

美国古巴宿怨未解,解除制裁呼声再起

2021年4月14日,一名农民在古巴马亚韦茨省巴塔瓦诺的一个农场里拿着牛奶罐。同一天,古巴政府宣布了一系列新措施,以促进国内粮食生产,以改善粮食短缺。(新华社/Instagram)

"美国的禁运是世界历史上针对一个国家的最全面,最不平等和最持久的战争。2021年5月28日,古巴全国人民政权代表大会举行特别听证会,公开谴责美国的禁运是"种族灭绝行为"。

同一天,一支由汽车、自行车和摩托车组成的车队"自由古巴万岁"开始穿越拉斯图纳斯和其他城市。在哈瓦那,63岁的罗兰多·艾米·艾莉(Rolando Amy Ellie)带着"不要阻止"的牌子出现在抗议活动中。

<h3>"病态的仇恨。</h3>

Amy Ailey在哈瓦那老城的Aplate de Armas附近经营着一家西班牙餐厅。

"由于美国的禁运,原料价格一直在飙升。艾米·艾弗里几乎每次从"黑市"回来时都会叹息。

作者在哈瓦那的一家外事商店发现,一瓶2升橄榄油的价格为3.98美元,一公斤鸡肉的价格为1.80美元,一瓶500毫升的矿泉水为0.50美元。

然而,大多数古巴人并不光顾这些外国商店。根据古巴政府2020年1月发布的统计数据,古巴人平均每月收入不到38美元。

古巴实行基本食品配给制度,政府以有限价格提供大米、面粉和鸡蛋等基本必需品。联合国粮食及农业组织估计,古巴的粮食自给率约为30%。

从古巴进口的小麦价格从2020年同期的每吨200美元上涨到每吨280美元,鸡肉从每磅24美分上涨到每磅48美分,受到国际食品价格普遍上涨和美国禁运的影响。

"食材价格的上涨只是'破碎的筛子方面'。更糟糕的是,外国游客越来越少。艾米·艾弗里(Amy Avery)说,他的餐厅已经将外国游客的数量减少了至少70%。

古巴自然资源相对匮乏,工业不发达,大部分生产和生活用品依赖进口。根据美国的制裁,任何与古巴做生意的外国公司都可能受到制裁。

艾米·艾利(Amy Alley)说,自从餐厅大堂的进口装饰灯坏了之后,她就没有买过零件。她还担心,十多年前从德国进口的空调可能随时发生故障。最近,它在运行中吱吱作响。

美国政府再次切断了对古巴的汇款。在2020年11月大选失利后,特朗普政府对古巴实施了更严厉的金融禁运。不久之后,美国金融服务提供商西联汇款(Western Union)关闭了其在古巴的407家分行。

"新的制裁将阻止汇款交易的利润使古巴军方受益。时任国务卿的迈克·蓬佩奥(Mike Pompeo)说。古巴领导人米格尔·迪亚斯-卡内尔(Miguel Díaz-Canel)在社交媒体上回应称,"美国病态的仇恨"正在伤害普通的古巴家庭。

在新的金融制裁之前,艾米·艾利(Amy Ailey)每月从在美国工作的女儿和兄弟等亲戚和朋友那里获得约200美元的支持,这比淡季的餐厅收入还要多。

来自美国的汇款也是古巴外汇收入的重要来源。总部位于迈阿密的哈瓦那咨询集团(Havana Consulting Group)估计,大约三分之一的古巴家庭收到来自在美国的200多万古巴亲戚和朋友的汇款。2019年,汇款总额将超过37亿美元,几乎与古巴的旅游收入持平,超过古巴与欧盟的年度贸易额。

到2020年,古巴的外汇收入将仅占其年度计划的55%,受到美国切断汇款等因素的影响。根据古巴政府公布的数据,仅在2019年4月至2020年3月期间,美国的制裁就使古巴损失了55.7亿美元,而近60年的制裁和禁运使该国损失了1500亿美元的贸易损失。

为了赚取不断减少的外汇,古巴向拉丁美洲和非洲提供医疗服务的国际主义使命每年带来110亿美元的外汇收入,超过糖、烟草、镍和朗姆酒出口产生的30亿美元。

美国的制裁对古巴的经济和社会造成了严重破坏。早在1837年,古巴就开通了第一条铁路,成为当时世界六国之一。直到今天,古巴的火车仍然像一台"时间机器",门窗大多不完整,木制座椅吱吱作响......

铁路仍然是古巴人最经济和最方便的通行方式。从哈瓦那到关塔那摩美军基地的费用为8美元,但所需时间是汽车的两倍。在许多古巴人眼中,美国在关塔那摩的军事基地是美国强行租用的殖民地,也是古巴屈辱的象征。但古巴人更关心的是美国何时解除制裁,他们对美国新总统乔·拜登寄予厚望。

<h3>一段"爱与恨交织"的时期</h3>

"作为副总统,拜登支持奥巴总统马英九对古巴的开放政策。在2020年竞选期间,他还承诺恢复奥巴马的古巴政策。"像许多古巴人一样,艾米·艾利(Amy Ailey)一直在通过报纸和电视关注美国与古巴的关系。

两国经历了"爱与恨交织"的时期。哥伦布发现新大陆后,古巴曾经是西班牙的殖民地。1898年,美国赢得了美国与西方之间的战争,并开始通过支持军事独裁统治来控制古巴。

1959年2月,菲德尔·卡斯特罗领导古巴人民推翻了长期存在的巴蒂斯塔政权。不久之后,新生的革命政权采取了国有化政策,没收了许多美国人的资产,并采取了亲苏政策。

因此,古巴被美国视为"苏联进入后花园的楔子"。1961年4月,美国军事情报机构策划了猪湾事件,试图推翻古巴新政权。1962年古巴导弹危机后,苏联放弃了在古巴建立导弹基地的计划,美国承诺永不入侵古巴,但开始对该国实施经济禁运。

直到1996年,对古巴的经济制裁达到了冷战后的第一个高潮,通过的《赫尔姆斯-伯顿法》才开始限制其他国家与古巴之间的正常贸易。

奥巴马当选总统后,美国的禁运政策有所放松。2013年12月,奥巴马和卡斯特罗在南非总统纳尔逊·曼德拉的葬礼上进行了短暂的历史性握手。

一年后,奥巴马宣布恢复与古巴的外交关系,放宽贸易禁运,旅行禁令和汇款限制,并将古巴从"支持恐怖主义的国家"名单中删除。

2016年3月,奥巴马对哈瓦那进行了正式访问,并在哈瓦那国家剧院发表了题为"伸出友谊之手,埋葬冷战残余"的演讲。但好时光不会持续太久。2016年11月8日,就在古巴领导人菲德尔·卡斯特罗去世前半个月,共和党唐纳德·特朗普赢得了美国大选。

特朗普上台后,美国和美国的关系一落千丈。2017年3月,美国以对驻古巴大使馆人员的"声波袭击"为由,驱逐了15名驻美古巴外交官。

"所谓的'声波攻击',可能是蜻蜓在唱情歌。两位生物学家说,加州大学伯克利分校的Alexander Stubbs和英国林肯大学的Fernando Montealegre-Zapata说。

尽管被怀疑"没有必要",但"声波攻击"引发了冷战后美国对古巴的第二轮经济制裁。根据劳尔·卡斯特罗在古巴共产党第八次全国代表大会上发表的报告,四年来,特朗普政府对古巴实施了240多项制裁,美国"以前所未有的方式对古巴发动了最全面、最不平等的经济战争"。

2021年1月11日,在特朗普离任不到10天后,美国国务院宣布古巴将再次被列入"支持恐怖主义的国家"名单。此举意味着,美国将禁止国际社会向古巴提供经济援助、武器进出口和管制民用和军事装备贸易,以及制裁与古巴从事特定贸易的个人和国家,以及世界银行和国际货币基金组织向古巴提供的贷款。

特朗普在离任前对古巴的紧急"黑化",也给拜登重启奥巴马政府的接触政策制造了更多的政治和法律障碍。

美国古巴宿怨未解,解除制裁呼声再起

2021年4月25日,古巴举行了多场示威活动,要求美国政府解除对古巴的禁运,这种禁运已经持续了近60年。(新华社/Instagram)

<h3>"持续的内部纠纷"</h3>

拜登入主白宫近五个月后,特朗普政府为解除对古巴禁运而采取的240多项措施中,没有一项被取消。华盛顿对哈瓦那的批评并没有减少。"西班牙《国家报》(El Pais)最近发表的一篇题为"古巴和美国又回到了对抗的时代"的文章向古巴人发出了不安的信号。

美国古巴问题专家威廉·莱奥格兰德(William Leogrande)进一步透露,拜登政府搁置或放弃接触的政策是由于"广泛而持续的内部辩论"。

直到今天,许多古巴人仍然不喜欢特朗普。据路透社报道,大多数古巴人不喜欢特朗普,包括Esperanza Chacon,一位89岁的女性,几乎每天都在祈祷特朗普输了。在美国,特朗普的强硬政策得到了许多古巴裔美国团体的支持。

古巴人移民到美国,可以追溯到400多年前的西方殖民时期,但大规模移民始于1959年古巴革命后的四年,当时约有25万富商,前政要和其他上层中产阶级移民到美国。

他们被称为"黄金移民",他们通常受过良好的教育,拥有财富。

1965年至1973年间,大约有30万古巴人,其中大多数是"黄金移民潮"的亲属。

这两轮移民大多憎恨古巴革命政权。在美国,他们组织流亡政府,试图通过骚乱和暗杀等极端手段推翻古巴革命政权。

但在古巴导弹危机之后,美国对古巴的政策逐渐从暴力颠覆演变为禁运,古巴流亡者的政治运动陷入了低潮。

1970年代,古巴移民的"民族意识"萌芽。1981年,古巴裔美国人效仿犹太人,成立了Gumay基金会,该基金会开始以利益集团的形式影响美国的古巴政策。从那时起,马蒂电视台的成立和托里切利法案,赫尔姆斯 - 伯顿法案等的通过一直是Gummer基金会的存在。

古巴的决策,如议会和总统选举,也逐渐成为古巴裔美国人利益集团的共同工具。这些优势也增加了古巴裔美国人的政治影响力,他们占美国人口的不到1%,他们比其他西班牙裔群体富有,团结,受过高等教育,政治参与。

大约67%的古巴人居住在佛罗里达州。人口的相对集中度以及佛罗里达州多年来作为美国大选"摇摆州"的客观因素,也放大了古巴裔美国人的政治影响力,民主党人和共和党人都不敢忽视这一群体。

<h3>时间因仇恨和仇恨而磨砺</h3>

以科米基金会为代表的古巴裔美国利益集团大多是政治游说者,但穆兄会等团体经常使用极端措施来影响美古关系的解冻。

冷战结束后,古巴作为美苏竞争中"一块"的地位下降,美古关系开始缓和。1995年5月1日,美国和古巴外交代表发表联合声明,表示他们已同意执行"湿脚和干脚"政策:踏上美国领土的古巴人将被允许留下来,而在海上拦截的古巴人必须被遣返。

以前,即使是在海上拦截的古巴人也可能在一年内成为美国公民,新政策使兄弟会更难帮助古巴流亡者偷渡进入美国。

1996年2月24日,穆兄会领导人何塞·巴苏尔托亲自率领三架民用飞机从迈阿密非法进入古巴领空。其中两架飞机被古巴空军击落。

美中关系的升温很快冻结。不久之后,克林顿政府签署了《赫尔姆斯-伯顿法案》(Helms-Burton Act),将禁运范围从古巴的支柱产品(如糖)扩大到全方位的贸易制裁。

然而,穆兄会等组织也开始在"特朗普运动"中被美国当局镇压,整个古巴社区的影响力开始下降。1997年,随着创始人豪尔赫·马斯(Jorge Maas)的去世,遵循利益集团道路的古默基金会(Gummer Foundation)变得温和起来。四年后,20名强硬派宣布从古默基金会退休。

"越来越多的古巴人开始反对古巴裔美国人基金会的反古巴立场,该基金会通常希望结束美国对古巴的禁运和制裁。古巴问题专家威廉·莱奥格兰德(William Leogrande)认为。

时间因仇恨和仇恨而磨砺。1959年古巴革命后,在美国出生的古巴人的第二代和第三代古巴人没有古巴革命的经验,对本国和美国的态度更加灵活。

自1980年代以来,大多数移民来自古巴的极端贫困。1994年,"湿脚和干脚"政策生效的前一年,罗兰多·艾米·艾利(Rolando Amy Ailey)的大女儿和哥哥被偷运到佛罗里达州。

随着赤贫者逐渐成为古巴移民军队的主流,古巴社区对本国的政策思想也因仇恨而变得更加温和和友好,人们普遍希望美国政府放松或取消对古巴的封锁。

"他们爱自己的家人,他们爱古巴。艾米·艾利(Amy Ailey)说,大多数因为贫困而移民到美国的古巴人都有留在古巴人的家庭。

许多古巴人指望拜登政府恢复其"接触政策",并期待即将召开的联合国大会。自1992年以来,联合国大会多次通过古巴提交的有关决议草案,但美国政府仍然不愿意取消对古巴的制裁和封锁。

南方周末特约撰稿人朱晓轩