“印太经济框架”刚上路，就“折”了贸易支柱，印度选择退出意味着什么？

“印太经济框架”（IPEF）刚上路，就发生“意外”——印度近日宣布暂时退出四大支柱之一的贸易支柱谈判。退出理由很现实，简单说就是目前看不到加入的好处。

外界认为，缺席IPEF贸易支柱谈判凸显印度与美国的利益和立场分歧，也为IPEF的实现前景投下阴影。

深思熟虑的决定

日前，IPEF首轮线下部长级会议在美国洛杉矶结束。本次会议标志着IPEF正式开启实质性谈判。

根据会后发表的声明，14个创始成员国中，印度是唯一没有签署IPEF四大支柱之一的贸易支柱谈判的成员，只仅仅参加了其他三个支柱——供应链、绿色经济和公平经济（包括税收和反腐）。

而其他13个国家加入全部四大支柱的谈判。

根据IPEF定下的“游戏规则”，成员国可以在四大支柱中任意选择，但是一旦选择某一支柱或某几项支柱，则必须接受所选支柱规定的所有条件。

在解释为何退出贸易支柱谈判时，印度商业和工业部长戈亚尔表示，贸易支柱的最终“轮廓”尚未显现，印度还不确定能从中获得哪些好处，希望能避免任何有损印度利益的条款。

戈亚尔的解释有三个要点：一是在环境、劳工、数字贸易和公共采购等方面缺乏更广泛的共识。

二是担心IPEF在环境等方面设置的条件有歧视发展中国家之嫌。“因为发展中国家必须使用低成本、可负担的能源以支撑经济增长。”戈亚尔说。

三是印度正在制定自己的数字框架和法律，特别是在数字贸易和数据隐私方面。

不过，戈亚尔表示，印度将以开放的心态继续参与贸易问题的讨论，并在最终“轮廓”清晰后再决定是否加入。他同时强调，最终决定将“考虑到包括印度人民和企业在内的国家利益”。

印度媒体引用专家的分析认为，印度决定暂时不加入贸易支柱谈判是深思熟虑、合乎逻辑的决定，说明印度考虑到自身贸易利益、政策与IPEF标准的差异，以及国内相关法规仍在完善中，因此尚未就数字贸易以及环境、劳工标准做好谈判准备。

印度《金融快报》评论，印度的决定是朝着正确方向迈出的一步。贸易支柱所涉及的数字经济、数据流动、劳工和环境标准以及公共采购等都是敏感问题，如果仓促做出有约束力的承诺，可能会破坏印度尚在制定的数字经济和数据隐私政策。

今年8月，印度政府从议会撤回《个人数据保护法案》，以便制定更全面的法律框架来监管网络空间，涉及数据隐私、数据本地化、互联网生态系统、网络安全等方面。

印度贸易专家还提醒，新德里在参与其他三个支柱谈判时也需要谨慎行事，因为也可能存在多个“痛点”。

凸显印美利益分歧

有评论指出，IPEF的最大成就是将地区大国印度拉入群。如此一来，从“四方安全对话”到“印太经济框架”，美国“印太战略”的安全和经济两轮都将嵌入印度的“关键一环”。然而，事实表明，“关键一环”或许是最薄弱一环。

安全之轮已显骨架松散迹象。俄乌冲突爆发后，印度拒绝跟随美国谴责并制裁俄罗斯，依然进口俄能源，与俄保持贸易往来；新德里还不顾美国关切，照旧赴俄参加多国联合军演。本月，印度一边与美日伙伴开展系列对话，一边也准备出席上合组织峰会。

如今，经济之轮也转动艰难。在IPEF上路之际，印度又“扯后腿”。

外界认为，缺席IPEF贸易支柱谈判凸显印度与美国的利益和立场分歧。

在劳工与环境标准方面，印度贸易专家阿杰伊·斯利瓦斯塔瓦（Ajay Srivastava）指出，印度一直反对将劳工和环境标准纳入贸易协定，但美国坚持在IPEF贸易支柱中引入严格的劳工和环境标准，反映了美国为保护本国工人权利所做的努力。而这种努力表现在美国与别国制定的所有贸易协定中。

“美墨加协定规定汽车零部件必须由每小时收入至少16美元的工人制造。请注意，墨西哥的最低工资是每小时8美元。这意味着墨西哥出口的大多数零部件将属于不合格。这些标准无异于非关税壁垒。”斯利瓦斯塔瓦说，美墨加协定的“剧本”未来也会复制到IPEF中。

在数字贸易领域，印度希望在跨境数据流动、数据本土化和数据隐私方面遵循自己的政策框架，不愿采用美国的数字贸易标准。

美国则对印度潜在的数字政策表达担忧，包括要求数据本地化、要求将印度用户甚至美国公司的数据存储在位于印度而非美国的服务器上。

美国在一份贸易评估报告中指出，印度的数字政策将成为两国数字贸易的重大障碍，并将成为市场准入壁垒，尤其是对小企业而言。

事实上，印度选择退出IPEF贸易支柱谈判，也并非无迹可寻。印度中途“退群”早有先例——此前，因担心签约后被迫大幅削减农产品关税，冲击国内农产品市场，新德里曾在最后一刻宣布退出，拒签《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。

对于美国主导的IPEF，印度更是从一开始就抱有疑虑。

《印度快报》称，美国总统拜登去年10月在东亚峰会上首次抛出“印太经济框架”理念后，印度并未像有些国家那样迅速响应，而是在一段时间内持不置可否的态度。

今年3月，新德里发展中国家研究和信息中心教授普拉比尔·德（Prabir De）在研究论文《解密IPEF》中写道，印度可能会对美国提出的高标准感到不安，并希望规避风险。“IPEF提出的一些领域似乎不符合印度利益，例如讨论数字治理。”

当IPEF在今年5月正式启动后，印度舆论也对IPEF的缺陷和风险提出质疑和担忧。包括印美之间对标准制定的分歧、IPEF的地缘政治属性以及美国的可信度风险等。

灵活性？不确定性？

面对印度暂退贸易支柱谈判，美方称这体现了IPEF的灵活性。

美国贸易代表戴琪表示，她不会把印度的决定视为“选择退出”，美国将继续与印度进行双边贸易谈判。

但是，美印贸易谈判前景却被打上问号。从美印双边自贸协定谈判毫无寸进中就可见一斑。

多年来，两国一直讨论要启动自贸协定谈判，却始终不见动静。谈判难启的症结在于，美国一直对农产品市场准入、专利立法和数据保护规则提出苛刻要求，印度对此无法接受。印度方面呼吁为输美商品寻求市场准入优惠，包括汽车、机械和农产品等，但也得不到美方回应。

有评论指出，由于美国不愿在印度关心的经贸问题上做出实质性让步，“印太经济框架”下的美印贸易谈判很可能一无所获。

舆论还认为，IPEF刚起步，就有“群友”掉队，可能是一个不祥的预兆，预示了IPEF不确定的前景。

由于美国与其他成员国在市场准入、关税减免和贸易自由化等问题上存在分歧，IPEF虽已启动谈判，但可能进展艰难。《日经亚洲》称，一些国家仍然担心，在环境、劳工、数据流动等方面将被要求采取严格的美式标准。

美国商务部长雷蒙多也坦承，在首次线下部长级会谈中，成员国未能就何时完成四个支柱谈判达成共识。

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栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群 题图来源：IC photo 图片编辑：项建英

来源：作者：廖勤