“印太經濟架構”剛上路，就“折”了貿易支柱，印度選擇退出意味着什麼？

“印太經濟架構”（IPEF）剛上路，就發生“意外”——印度近日宣布暫時退出四大支柱之一的貿易支柱談判。退出理由很現實，簡單說就是目前看不到加入的好處。

外界認為，缺席IPEF貿易支柱談判凸顯印度與美國的利益和立場分歧，也為IPEF的實作前景投下陰影。

深思熟慮的決定

日前，IPEF首輪線下部長級會議在美國洛杉矶結束。本次會議标志着IPEF正式開啟實質性談判。

根據會後發表的聲明，14個創始成員國中，印度是唯一沒有簽署IPEF四大支柱之一的貿易支柱談判的成員，隻僅僅參加了其他三個支柱——供應鍊、綠色經濟和公平經濟（包括稅收和反腐）。

而其他13個國家加入全部四大支柱的談判。

根據IPEF定下的“遊戲規則”，成員國可以在四大支柱中任意選擇，但是一旦選擇某一支柱或某幾項支柱，則必須接受所選支柱規定的所有條件。

在解釋為何退出貿易支柱談判時，印度商業和工業部長戈亞爾表示，貿易支柱的最終“輪廓”尚未顯現，印度還不确定能從中獲得哪些好處，希望能避免任何有損印度利益的條款。

戈亞爾的解釋有三個要點：一是在環境、勞工、數字貿易和公共采購等方面缺乏更廣泛的共識。

二是擔心IPEF在環境等方面設定的條件有歧視開發中國家之嫌。“因為開發中國家必須使用低成本、可負擔的能源以支撐經濟增長。”戈亞爾說。

三是印度正在制定自己的數字架構和法律，特别是在數字貿易和資料隐私方面。

不過，戈亞爾表示，印度将以開放的心态繼續參與貿易問題的讨論，并在最終“輪廓”清晰後再決定是否加入。他同時強調，最終決定将“考慮到包括印度人民和企業在内的國家利益”。

印度媒體引用專家的分析認為，印度決定暫時不加入貿易支柱談判是深思熟慮、合乎邏輯的決定，說明印度考慮到自身貿易利益、政策與IPEF标準的差異，以及國内相關法規仍在完善中，是以尚未就數字貿易以及環境、勞工标準做好談判準備。

印度《金融快報》評論，印度的決定是朝着正确方向邁出的一步。貿易支柱所涉及的數字經濟、資料流動、勞工和環境标準以及公共采購等都是敏感問題，如果倉促做出有限制力的承諾，可能會破壞印度尚在制定的數字經濟和資料隐私政策。

今年8月，印度政府從議會撤回《個人資料保護法案》，以便制定更全面的法律架構來監管網絡空間，涉及資料隐私、資料本地化、網際網路生态系統、網絡安全等方面。

印度貿易專家還提醒，新德裡在參與其他三個支柱談判時也需要謹慎行事，因為也可能存在多個“痛點”。

凸顯印美利益分歧

有評論指出，IPEF的最大成就是将地區大國印度拉入群。如此一來，從“四方安全對話”到“印太經濟架構”，美國“印太戰略”的安全和經濟兩輪都将嵌入印度的“關鍵一環”。然而，事實表明，“關鍵一環”或許是最薄弱一環。

安全之輪已顯骨架松散迹象。俄烏沖突爆發後，印度拒絕跟随美國譴責并制裁俄羅斯，依然進口俄能源，與俄保持貿易往來；新德裡還不顧美國關切，照舊赴俄參加多國聯合軍演。本月，印度一邊與美日夥伴開展系列對話，一邊也準備出席上合組織峰會。

如今，經濟之輪也轉動艱難。在IPEF上路之際，印度又“扯後腿”。

外界認為，缺席IPEF貿易支柱談判凸顯印度與美國的利益和立場分歧。

在勞工與環境标準方面，印度貿易專家阿傑伊·斯利瓦斯塔瓦（Ajay Srivastava）指出，印度一直反對将勞工和環境标準納入貿易協定，但美國堅持在IPEF貿易支柱中引入嚴格的勞工和環境标準，反映了美國為保護本國勞工權利所做的努力。而這種努力表現在美國與别國制定的所有貿易協定中。

“美墨加協定規定汽車零部件必須由每小時收入至少16美元的勞工制造。請注意，墨西哥的最低工資是每小時8美元。這意味着墨西哥出口的大多數零部件将屬于不合格。這些标準無異于非關稅壁壘。”斯利瓦斯塔瓦說，美墨加協定的“劇本”未來也會複制到IPEF中。

在數字貿易領域，印度希望在跨境資料流動、資料本土化和資料隐私方面遵循自己的政策架構，不願采用美國的數字貿易标準。

美國則對印度潛在的數字政策表達擔憂，包括要求資料本地化、要求将印度使用者甚至美國公司的資料存儲在位于印度而非美國的伺服器上。

美國在一份貿易評估報告中指出，印度的數字政策将成為兩國數字貿易的重大障礙，并将成為市場準入壁壘，尤其是對小企業而言。

事實上，印度選擇退出IPEF貿易支柱談判，也并非無迹可尋。印度中途“退群”早有先例——此前，因擔心簽約後被迫大幅削減農産品關稅，沖擊國内農産品市場，新德裡曾在最後一刻宣布退出，拒簽《區域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP）。

對于美國主導的IPEF，印度更是從一開始就抱有疑慮。

《印度快報》稱，美國總統拜登去年10月在東亞峰會上首次抛出“印太經濟架構”理念後，印度并未像有些國家那樣迅速響應，而是在一段時間内持不置可否的态度。

今年3月，新德裡開發中國家研究和資訊中心教授普拉比爾·德（Prabir De）在研究論文《解密IPEF》中寫道，印度可能會對美國提出的高标準感到不安，并希望規避風險。“IPEF提出的一些領域似乎不符合印度利益，例如讨論數字治理。”

當IPEF在今年5月正式啟動後，印度輿論也對IPEF的缺陷和風險提出質疑和擔憂。包括印美之間對标準制定的分歧、IPEF的地緣政治屬性以及美國的可信度風險等。

靈活性？不确定性？

面對印度暫退貿易支柱談判，美方稱這展現了IPEF的靈活性。

美國貿易代表戴琪表示，她不會把印度的決定視為“選擇退出”，美國将繼續與印度進行雙邊貿易談判。

但是，美印貿易談判前景卻被打上問号。從美印雙邊自貿協定談判毫無寸進中就可見一斑。

多年來，兩國一直讨論要啟動自貿協定談判，卻始終不見動靜。談判難啟的症結在于，美國一直對農産品市場準入、專利立法和資料保護規則提出苛刻要求，印度對此無法接受。印度方面呼籲為輸美商品尋求市場準入優惠，包括汽車、機械和農産品等，但也得不到美方回應。

有評論指出，由于美國不願在印度關心的經貿問題上做出實質性讓步，“印太經濟架構”下的美印貿易談判很可能一無所獲。

輿論還認為，IPEF剛起步，就有“群友”掉隊，可能是一個不祥的預兆，預示了IPEF不确定的前景。

由于美國與其他成員國在市場準入、關稅減免和貿易自由化等問題上存在分歧，IPEF雖已啟動談判，但可能進展艱難。《日經亞洲》稱，一些國家仍然擔心，在環境、勞工、資料流動等方面将被要求采取嚴格的美式标準。

美國商務部長雷蒙多也坦承，在首次線下部長級會談中，成員國未能就何時完成四個支柱談判達成共識。

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欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群 題圖來源：IC photo 圖檔編輯：項建英

來源：作者：廖勤