哈萨克斯坦总统托卡耶夫在9月1日发表国情咨文时提出，建议在今年秋季提前进行总统选举，同时提议将总统任期调整为7年。
按照哈现行宪法规定，总统任期为5年，连任不得超过两届。若建议得到批准，后苏联空间将出现首个总统任期不能超过一个的国家。
托卡耶夫
目前，后苏联国家均允许总统（或亚美尼亚总理）连任，即使是在该地区最西边的摩尔多瓦、拉脱维亚、立陶宛和爱沙尼亚。
而哈萨克斯坦的近邻乌兹别克斯坦，现正准备重置总统米尔济约耶夫的前两个总统任期。一旦该国就宪法修正案举行全民公决，他就可能再次当选，获得事实上的第三甚至第四任期。
托卡耶夫的决定——弥补失去时间的机会？
“托卡耶夫今年1月实际‘腹背受敌’：一方面是各地公民以前所未有的数量抗议社会不平等和不公，另一方面是统治精英代表试图利用这种情况改变国家领导层。尽管后来局势趋于稳定，实施了重大宪法改革，但仍然存在可能出现新型不稳定的风险。”哈萨克斯坦政治分析家安德烈·切博塔列夫在其telegram中写道。
安德烈·切博塔列夫
其次，切博塔列夫认为，并非所有官员、议员、法官和强力部门负责人，都受到国家元首对建设“新哈萨克斯坦”呼吁的鼓舞。有些是因为思想保守，不愿做出改变。其他则是因为害怕失去“捞油水”的位置。还有一些由于缺乏专业精神，不了解什么是国家元首的计划以及如何执行。
“因此，托卡耶夫可以依靠的圈子比较窄。他的演讲中经常出现‘破坏’一词，也并不是巧合。”切博塔列夫说。
尽管奉行全方位外交政策，并希望在各种国际冲突中保持中立，但由于一些客观因素，哈萨克斯坦也受到俄罗斯和西方之间“制裁战”的严重后果。中美日益紧张的关系，以及塔利班重新掌权后阿富汗的暧昧局势，也给该国和整个中亚地区带来了潜在风险。
切博塔列夫说：“在托卡耶夫领导下，哈萨克斯坦正经历一个相当模糊的发展阶段，它融合了演变、改革和危机应对等要素。总的来说，随着国家权力体系中‘二头政治’的废除，托卡耶夫今年才开始作为一个成熟的国家元首行事，做出重要决定并对其负责。在2019-2021年，他处理许多问题的能力是有限的。”
此外，疫情“黑天鹅”需要巨大的努力和资源来对抗。因此，托卡耶夫的近一半任期，与其上任后在2019年计划和正式宣布的完全不同。对他而言，新任期的预期连任是弥补失去的时间，继续为国家鞠躬尽瘁的机会。
切博塔列夫指出，与此同时，托卡耶夫很清楚，他的决定可能会在有抗议意识的哈萨克斯坦人，以及欧盟和欧安组织等国际机构中引起一些批评。然而，许多反对者过去经常批评他软弱、优柔寡断、前后不一等。所以他现在的举动，实际上反驳了这些批评和评价。
此外，托卡耶夫将不会以纳扎尔巴耶夫继任者的身份在后者支持下参加新的选举，而是作为一个独立的政治人物。
“至于提前举行议会选举的决定，它与一些反对者要求解散2021年非法形成的议会现任马吉利斯的呼声相吻合。最后，托卡耶夫期望通过今年6月举行的公投结果，赢得同胞的信任贷款。”切博塔列夫说。
此外，托卡耶夫还用政治、法律和社会经济性质的措施对建议进行补充。因此，他的声明自有其政治逻辑。
限制权力——对整个后苏联空间的挑战
俄罗斯中亚问题专家阿尔卡季·杜布诺夫告诉《生意人报》，将总统权力限制在一个任期内，是对整个后苏联空间的挑战，因为这违背了该地区的既定传统。
阿尔卡季·杜布诺夫
他说：“托卡耶夫走这一步冒了很大风险，但为了加强自己的独立合法性，最终摆脱纳扎尔巴耶夫继承人的形象，他不得不这样做。此举在一定程度上是民粹主义的。如果修正案仅在下届总统任期内开始生效，托卡耶夫只能证明他不是为自己，而是为新领导人准备新的7年任期。但5年之后，托卡耶夫已经74岁了，他自己可能也不想竞选连任，更何况是7年。”
俄罗斯莫斯科国立大学信息分析中心达里娅·奇若娃在接受《生意人报》采访时表示，托卡耶夫的真正目标，是“再次赢得公众支持并争取更长时间的行动机会”，因为“很明显，到2024年他甚至没有时间完成1月事件后宣布的一半改革”。
达里娅·奇若娃
在奇若娃看来，制定国家领导人必须每7年更换一次的规则，迫使政府提前考察其他理论上可以成为继任者的政治家，但这种想法现在是徒劳的。
奇若娃说：“哈萨克斯坦的政治文化正在发展，但事实上，该国在很长一段时间里没有其他可以选择的政治领导人。直截了当地说，托卡耶夫现在也没有其他选择。因此我认为，应该看看下届议会选举如何进行。这将表明新领导人出现的可能性有多大。”
提前选举符合现任者的利益
塔吉克斯坦政治分析家帕尔维兹·穆洛扎诺夫认为，托卡耶夫的声明有几个可能原因。
帕尔维兹·穆洛扎诺夫
“首先，托卡耶夫在国内的支持度正处于顶峰。也就是说，如果今年秋季举行选举，他将轻松获胜。但鉴于危机和经济困难，托卡耶夫目前的评级未来不一定会保持在同一水平。也就是说，尽快举行选举符合现任总统的利益。”穆洛扎诺夫说。
其次，他认为，在目前形势下，托卡耶夫在国内没有重要政治对手，因为纳扎尔巴耶夫“集团”及其亲属已经彻底出局，而其他势力或权威政治领导人尚未出现或抱团。也许两三年后，哈萨克斯坦的政治形势会有不同基调，但目前的政治力量平衡完全有利于托卡耶夫。
穆洛扎诺夫表示，托卡耶夫的其他提议也应该从这个角度来看。现任总统正在尽最大努力地将自己的形象与前总统纳扎尔巴耶夫及其团队分开，并增加自己在国内的支持者数量。也许这就是为什么他提议将其总统任期限制为7年并禁止连任的原因。
“一方面，该建议将在社会和民众中产生良好反响。另一方面，这个提议对托卡耶夫个人来说并不十分重要——无论如何，因为年龄问题，他担任总统的时间不会超过7年。如果不这样做，那么组织新公投，按照人民的要求修改《基本法》，将其任期清零，也并不困难。”穆洛扎诺夫说。
此外，他认为，任何在托卡耶夫之后上台的未来总统，都可以出于同样目的组织此类公投。
摆脱“超级总统制”步骤的延续
哈萨克斯坦国务秘书叶尔兰·卡林在其telegram中写道：“总统国情咨文标志着国家历史上一个根本性的新政治里程碑。国家元首为权力体系制定了质的不同标准。即在通过最重要政治决定时的最大透明度，不断更新，以及公开竞争。总统公开整个选举日程的决定，对哈萨克斯坦政治实践来说是史无前例的一步。整个选举周期的启动，是出于对我们政治体系进行彻底重启的需要，并且完全符合广大公民在6月公投中所支持的宪法改革的逻辑。”
叶尔兰·卡林
他说，举行总统选举，以及随后的议会选举，将促使当局集中精力解决国家社会经济发展的紧迫和战略任务。换言之，国家的现代化节奏不会被打乱。
“关于托卡耶夫提出的将总统任期限制为7年且无权连任的建议，是一个经过充分考虑的决定，如果获得议会批准，将决定哈萨克斯坦政治体系的未来。”卡林写道。
他认为，总统一任制的规范，主要目的是政治体系的长期稳定，消除权力垄断风险，加强民主的基本原则。该倡议是已经采取的、最终摆脱超级总统制步骤的逻辑延续。
他还指出，选举法将很快按照新规生效。
“政党注册程序正在简化，这已经有助于政治中新政党、新面孔的出现，促进增加政治竞争。而这种趋势是不可逆转的，只会随着政治现代化的深化而增加。权力代表机构的更新，组建议会的新原则与行政垂直部门——政府和地方政府的全面转型密切相关。今后，政府成员不仅包括赢得多数选票的政党代表，还包括其他议会党派代表……”
来源：亚洲快讯
编译：维卡
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